新時(shí)代，國家治理能力建設(shè)賦予協(xié)商民主新任務(wù)。協(xié)商民主符合中國政治發(fā)展道路需求，符合各族人民美好幸福生活的追求，成為充滿活力的民主制度。

改革開放至今，我們黨面臨的形勢(shì)異常復(fù)雜尖銳，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線與時(shí)俱進(jìn)，比過去更加包容且堅(jiān)定、更加靈活且透明，形成了當(dāng)代中國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。既然是一條政治戰(zhàn)線就有共同目標(biāo)，既然有共同政治利益就可以協(xié)商不同意見，既然協(xié)商能解決問題就堅(jiān)持民主協(xié)商，既然能包容各種意見團(tuán)結(jié)各方的力量就搭建協(xié)商平臺(tái)，既然協(xié)商能完善治理體系提高治理能力就能實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。在這樣的環(huán)境里，協(xié)商民主制度機(jī)制日益成熟，作用日益強(qiáng)大，渠道日益暢通。

當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾的變化，沒有改變我們對(duì)我國社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有改變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。進(jìn)入新時(shí)代，要解決多元化復(fù)雜矛盾，需要國家的、經(jīng)濟(jì)的、市場的、法治的、行政的、思想道德的供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性的立體施策，需要用中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路和方式。這時(shí)候適應(yīng)各方的平臺(tái)———協(xié)商民主開始發(fā)揮作用。新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決這一主要矛盾，就要民主傾聽不同意見，這就是在協(xié)調(diào)各方總攬全局時(shí)協(xié)商民主平臺(tái)的保障作用。

協(xié)商民主制度作為中國民主政治的重要內(nèi)容和形式，主張有事好商量做事多商量，制定眾人的事情由眾人商量的程序，形成能提意見、敢聽意見、勇于接受批評(píng)、改進(jìn)工作的活力；推進(jìn)完善協(xié)商民主制度程序和參與實(shí)踐，保證人民群眾在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利，滿足人民群眾日益增長的參與意識(shí)、知情意識(shí)、表達(dá)意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，有利于發(fā)揮協(xié)商民主制度在社會(huì)治理中務(wù)實(shí)親和作用，就能找到符合全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，這就是人民當(dāng)家作主的民主，奧秘就是充滿活力的協(xié)商民主制度。

協(xié)商民主制度具有四個(gè)特點(diǎn)：平等是互相有機(jī)會(huì)聽取大家的意見，民眾的事民眾表達(dá)各自的意見。公開是我說你知道，你說我知道，互相通報(bào)意見信息共享。集中是協(xié)商出辦法和團(tuán)結(jié)，說完了傾訴了還沒有結(jié)束，表達(dá)不是目的，否則不能化解矛盾?？茖W(xué)是尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用集體智慧力量，理性應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和困難，見招拆招解決船和橋的問題。

黨的十九屆四中全會(huì)推動(dòng)國家制度和國家治理體系建設(shè)邁向新階段，這是落實(shí)黨的十九大提出“要長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展我國社會(huì)主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”的任務(wù)。這些都是為了強(qiáng)化人民當(dāng)家作主制度體系。

加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，要在協(xié)商民主制度和工作機(jī)制、協(xié)商規(guī)范、協(xié)商程序、協(xié)商渠道上下功夫。首先是制度和機(jī)制道路夯實(shí)漸寬。其次是協(xié)商規(guī)范化。隨著形勢(shì)的發(fā)展，從黨政到基層，凡是重大意見、事項(xiàng)都按照事先提出、征求各方意見后再做決策，或?qū)嵤┲性俅温犎「鞣揭庖娺M(jìn)行修正，以保證信用承諾。做到有制可依有規(guī)可守。三是協(xié)商程序化。自《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》頒布以來，各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)等紛紛行動(dòng)，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，制定協(xié)商計(jì)劃，明確議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展廣泛多層多元的協(xié)商活動(dòng)，按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，注重協(xié)商成果運(yùn)用反饋，確保協(xié)商活動(dòng)有序可控有序可遵。四是協(xié)商渠道穩(wěn)定。要發(fā)揮各協(xié)商渠道的作用，做好銜接配合工作，不斷健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，各類協(xié)商要根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際需要，合理確定協(xié)商內(nèi)容和形式，保證暢通務(wù)實(shí)高效。要以此構(gòu)建協(xié)商民主制度體系，將其作為社會(huì)主義民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐性工程，根植基層就能得到廣大人民群眾認(rèn)可支持。

在過去的70多年里，協(xié)商民主制度順應(yīng)潮流生命力旺盛，協(xié)商范圍不斷擴(kuò)大，議題層次不斷深化，民主聚焦不斷精準(zhǔn)，規(guī)矩程序不斷完善，協(xié)商民主積累升華在黨的十八大后日益定型并成熟，已經(jīng)在我國政治生活中成為民主政治制度優(yōu)勢(shì)。十分契合新時(shí)代民主制度建設(shè)和政治文明建設(shè)，十分契合現(xiàn)代化強(qiáng)國先進(jìn)制度要求。協(xié)商民主制度用特有的多種途徑和形式，推動(dòng)人民當(dāng)家作主權(quán)利落在實(shí)處。

經(jīng)過近百年的磨煉，我們黨已經(jīng)自覺地把做群眾工作和群眾打成一片的優(yōu)良傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化為善于運(yùn)用協(xié)商民主制度的效能。協(xié)商民主制度能夠保證黨的群眾路線在各項(xiàng)工作和社會(huì)治理中得到全面貫徹，在多黨合作和政治協(xié)商中充分體現(xiàn)，在謀大事時(shí)聽到贊成和反對(duì)的聲音，在議大事時(shí)聽到實(shí)話和真心話，在抓大事時(shí)聽到全程的和階段性的建議，在干大事時(shí)聽到所涉及群眾的意見?？傊`活經(jīng)常協(xié)商、誠信規(guī)范民主、有效做事機(jī)制，使協(xié)商民主在我國民主政治發(fā)展和國家治理體系建設(shè)中認(rèn)可度高作用明顯。

黨堅(jiān)持以人民為中心把政治建設(shè)、政治文明納入“五位一體”總體布局發(fā)展，發(fā)揮協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)，著眼民主政治體制改革系統(tǒng)性，著眼增進(jìn)人民群眾福祉整體性，著眼保障人民民主權(quán)益協(xié)同性，協(xié)商民主已成為擴(kuò)大公民有序政治參與的重要形式。在發(fā)展改革攻堅(jiān)時(shí)期，要組織力量凝聚人心，必須深入踐行黨的群眾路線，用民主的政治制度，協(xié)商的方式方法，總攬各方議定治理政策方針、廣泛多層討論正面和負(fù)面影響、統(tǒng)籌力量解決矛盾。要尊重人民群眾的主體地位，充分肯定人民群眾的積極性和主動(dòng)性，而不能用生硬強(qiáng)制壓服的辦法或單靠行政命令，才能贏得人民群眾的信賴。比如，黨中央每逢有重大決策、重大事件、重大問題都要和各民主黨派、各人民團(tuán)體和無黨派人士座談聽取意見，這都是考量一個(gè)民族的洞察力，考量一個(gè)國家的政治智慧，考量一個(gè)執(zhí)政黨的初心力量。這是今天人民群眾認(rèn)可協(xié)商民主制度的根本原因。

協(xié)商民主制度和黨的群眾路線本質(zhì)是一致的。發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越需要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；改革深化越是痼疾難啃，越需要運(yùn)用協(xié)商民主群策群力，保證制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為制度力量，保證人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走。各級(jí)黨委要加強(qiáng)協(xié)商民主意識(shí)，擔(dān)起推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)的責(zé)任。把協(xié)商民主制度擺上重要位置，發(fā)揮協(xié)商民主制度社會(huì)治理活力。

協(xié)商民主制度是中國特色社會(huì)主義民主制度重要組成部分，是現(xiàn)代政治文明進(jìn)步的標(biāo)志。從國家實(shí)力增強(qiáng)到國家治理體系完善，需要講好用好協(xié)商民主制度，熟悉協(xié)商民主制度運(yùn)行機(jī)理，把握協(xié)商民主制度建設(shè)規(guī)律。

（作者系習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員，北京聯(lián)合大學(xué)北京政治文明建設(shè)研究基地研究員）