建立多元化收儲體系 積極創(chuàng)造新的糧食消費需求

在吉林農(nóng)村的稻谷生產(chǎn)基地,你要向農(nóng)戶們打聽“最低收購價”,他們肯定會匪夷所思地反問,“我們的優(yōu)質(zhì)稻谷一上市就被搶購,為什么要按最低收購價出售?”

這也是調(diào)研組在吉林調(diào)研時,最為欣慰的一幕。

吉林省近年來大力發(fā)展訂單稻谷生產(chǎn),使稻谷的市場價格高于國家最低收購價,農(nóng)民專注于按訂單要求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷,從2006年開始,96%的稻谷產(chǎn)量都按市場價格銷售,最低價收購的比重僅占4%,事實上早以不需要政府托市收購。

而在更廣闊的其他農(nóng)村地區(qū),承擔(dān)“托市收購”角色的是以中儲糧為代表的國家糧食儲備體系。

陳錫文不久前曾在清華大學(xué)《關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》的演講中公開談到,中儲糧曾跟他“抱怨”,說中儲糧壟斷性是冤枉的。補貼農(nóng)民通過價格補是最簡單的辦法,也最方便。但價格到了一定水平就會扭曲,市場也會隨之扭曲,農(nóng)民覺得價格很好就拼命種,其他企業(yè)在這樣的價格下根本不會收購,剩下的只有中儲糧。

換言之,中儲糧是“被動”壟斷。

在座談會現(xiàn)場,陳錫文再次表示,如果麥、稻價格完全由市場供求決定,國家不再實行最低收購價,中儲糧則可退出政策性收購,扭轉(zhuǎn)庫存繼續(xù)增加的局面?！暗母锬芊癯晒?關(guān)鍵要看能否形成多元化的購銷主體?！?/p>

吉林省的訂單農(nóng)業(yè)的“生動實踐”,為這樣的可能性作出最佳注腳。

而在吉林、湖南調(diào)研,中國銀監(jiān)會原主席尚福林委員也聽到一些糧食加工企業(yè)反映,在收購季節(jié)資金緊缺影響收購。

如何運用金融工具解決資金緊缺問題,尚福林“支招”道,農(nóng)村金融機構(gòu)要制定適合糧食加工企業(yè)運營特點的貸款條件和考核機制,開展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、賬單、倉單質(zhì)押融資業(yè)務(wù),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)?！斑€要充分發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟的作用,健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔(dān)保機制,大力推進政策性擔(dān)保機構(gòu)向縣一級延伸,加快農(nóng)業(yè)政策性再擔(dān)保體系建設(shè),建立健全風(fēng)險共擔(dān)機制?！?/p>

“完善糧食儲備體系,要妥善處理中央、地方政府及儲備糧企業(yè)之間關(guān)系?！焙鲜≌f(xié)副主席楊維剛委員從整個體系出發(fā),建議嚴格按照國家要求、標(biāo)準,分級建立落實糧食儲備,同時通過政府購買服務(wù)的方式,引導(dǎo)和支持具備條件的多元化市場主體參與糧食儲備和流通,逐步建立適應(yīng)我國糧食市場特點的社會化糧食儲備服務(wù)機制。

江西省農(nóng)業(yè)廳廳長胡漢平委員更加強調(diào)糧食儲備機制的“差異化”,認為對早稻、中晚稻、粳稻等不同品種,實現(xiàn)差異化的收儲政策,可以主動適應(yīng)消費升級大趨勢,打通糧食生產(chǎn)與市場的對接通道,引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

民以食為天,無論如何,吃飯問題始終是中國人的頭等大事。

中共十九大提出很多新情況、新變化和新趨勢,要適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要,推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,或許,對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策支持體系的重構(gòu),勢在必行。