（四）實現(xiàn)紀委、監(jiān)委合署辦公，機構(gòu)、職能和人員全面融合。試點地區(qū)實行黨的紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公，對黨委全面負責，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，監(jiān)察委員會不設黨組，主任、副主任分別由同級紀委書記、副書記兼任，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關名稱。

聚焦中心任務，科學設置機構(gòu)。按照試點方案要求，試點地區(qū)紀委、監(jiān)委共同設立內(nèi)設機構(gòu)，在力量配備上向監(jiān)督執(zhí)紀一線傾斜。北京市紀委、監(jiān)委設立29個內(nèi)設機構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)紀部門的機構(gòu)數(shù)、編制數(shù)占總數(shù)的79%和74%；山西省紀委、監(jiān)委設立21個內(nèi)設機構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)紀部門的機構(gòu)數(shù)、編制數(shù)占總數(shù)的76.2%和74.6%；浙江省紀委、監(jiān)委設立25個內(nèi)設機構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)紀部門的機構(gòu)數(shù)、編制數(shù)占總數(shù)的76%和77.6%。

把握動態(tài)平衡，做好過渡期銜接。為保持工作連續(xù)性，試點地區(qū)都設置了改革過渡期，抓好各項政策和工作銜接，檢察院對有關職務犯罪案件線索進行全面梳理，列出詳細清單，轉(zhuǎn)隸后移交監(jiān)察委員會；以領導關系轉(zhuǎn)隸為時間節(jié)點，按照“老事老辦法、新事新辦法”的原則，轉(zhuǎn)隸前檢察院反貪、反瀆部門已立案、尚未辦結(jié)的按原有程序辦理，轉(zhuǎn)隸后新立案調(diào)查的按監(jiān)委相關規(guī)定辦理。

加強思想引領，促進干部隊伍有機融合。針對紀檢干部和轉(zhuǎn)隸人員的工作特點，試點地區(qū)紀委、監(jiān)委對轉(zhuǎn)隸人員加強黨章黨規(guī)黨紀教育，對原有人員加強憲法法律知識培訓，補齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢，有效提升綜合素質(zhì)和履職能力。將轉(zhuǎn)隸人員與現(xiàn)有人員融合編制，紀委、監(jiān)委班子成員同每名轉(zhuǎn)隸人員談心談話，開展深入細致的思想政治工作，增強轉(zhuǎn)隸人員政治認同和歸屬感，把紀檢監(jiān)察機關和檢察機關的好傳統(tǒng)、好作風融合在一起、傳承下去。北京市堅持機構(gòu)組建與支部組建同步推進，發(fā)揮黨建統(tǒng)領作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，強化忠誠干凈擔當要求。山西省三級紀委、監(jiān)委主要負責同志逐一同轉(zhuǎn)隸人員面對面談心談話，班子成員入戶家訪2807次，全省1.8萬名紀檢監(jiān)察干部實現(xiàn)集中培訓全覆蓋。浙江省采取集中學習、專題研討等多種方式進行業(yè)務培訓，有效推動理念和工作融合。

（五）實踐運用調(diào)查權(quán)、發(fā)揮留置威懾力，充分行使監(jiān)委職責權(quán)限。3?。ㄊ校└骷壉O(jiān)委認真履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，探索運用調(diào)查手段，嚴格規(guī)范權(quán)力行使，確保懲治腐敗力度不減。

全要素試用調(diào)查措施，有效發(fā)揮職能作用。按照能試盡試原則，試點地區(qū)監(jiān)委在調(diào)查職務違法犯罪過程中充分運用12項調(diào)查措施和技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施。今年1至8月，3?。ㄊ校┮牙塾嬮_具各類調(diào)查措施文書53448份，采取技術(shù)調(diào)查措施16批次，限制出境179批次633人。通過12項調(diào)查措施的運用，監(jiān)委履職有力有效，保持了懲治腐敗高壓態(tài)勢。今年1至8月，北京市處置問題線索6766件，同比上升29.7%；立案1840件，同比上升0.7%；處分1789人，同比上升35.4%。山西省處置問題線索30587件，同比上升40.4%；立案11261件，同比上升26.4%；處分10557人，同比上升11.7%。浙江省處置問題線索25988件，同比上升91.5%；立案11000件，同比上升15.5%；處分9389人，同比上升16.1%。北京市、山西省、浙江省分別追回外逃黨員和國家工作人員12人、9人、10人。

規(guī)范行使監(jiān)察權(quán)，建立健全工作機制。堅持寬打窄用，嚴把決策審批關，試點地區(qū)針對不同調(diào)查措施設置不同審批程序，重要事項集體研究決定，相關材料全程留痕、存檔備查。嚴格按照刑事訴訟證據(jù)標準調(diào)查取證，對調(diào)查措施的適用條件、執(zhí)行方式、程序要求等作出細化規(guī)定，統(tǒng)一文書格式，采取調(diào)查措施進行重要取證工作全程同步錄音錄像，調(diào)查措施的使用更加嚴謹規(guī)范。用“政務處分”代替“政紀處分”，調(diào)整處分審批權(quán)限，依法對職務違法犯罪的公職人員作出處置。今年1至8月，北京市、山西省、浙江省分別給予政務處分284人、1180人和951人。

全過程測試留置流程，增強規(guī)范性和可操作性。通過改革試點，試點地區(qū)均以留置取代“兩規(guī)”，解決了長期想解決而沒有解決的法治難題，提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力。細化審批權(quán)限、工作流程和方式方法，把紀委原“兩規(guī)”場所、公安機關看守所作為留置場所，對留置折抵刑期、異地留置進行探索，做好留置案件調(diào)查與審理工作對接。堅持懲前毖后、治病救人，留置期間注重對被調(diào)查人的思想教育和政策講解，促使被調(diào)查人主動認識錯誤、如實說明問題。強化被調(diào)查人權(quán)利保障，采取留置措施及時書面通知家屬，限定留置期間訊問時間、時長，堅守安全底線。今年1至8月，3省（市）共留置183人，其中北京市留置43人、山西省留置42人、浙江省留置98人。

（六）探索執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查部門分設的內(nèi)部監(jiān)督機制。試點地區(qū)各級紀委、監(jiān)委把深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風貫穿試點工作始終，創(chuàng)新體制機制，調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)設置，實現(xiàn)案管、監(jiān)督、調(diào)查、審理各環(huán)節(jié)相互配合、相互制約。

省、市兩級實行執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查部門分設。北京市、山西省、浙江省紀委、監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督部門分別為8個、8個、7個，執(zhí)紀審查部門分別為8個、3個、6個。試點地區(qū)執(zhí)紀監(jiān)督部門與執(zhí)紀審查部門均由不同副書記分管，執(zhí)紀監(jiān)督部門負責聯(lián)系地區(qū)和單位的日常監(jiān)督、不負責具體案件查辦；執(zhí)紀審查部門負責對違紀違法行為的初核和立案審查，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或者部門，一案一指定、一事一授權(quán)；充分發(fā)揮審理部門審核把關作用，對事實不清、證據(jù)不足的案件，可退回執(zhí)紀審查部門補充證據(jù)或重新調(diào)查。

統(tǒng)籌整合監(jiān)督力量。北京市理清執(zhí)紀監(jiān)督、派駐監(jiān)督的工作關系和重點領域，加強與巡視巡察監(jiān)督的工作聯(lián)系，形成了橫向拓展、縱向延伸、監(jiān)督聯(lián)動的工作體系。山西省探索建立與派駐機構(gòu)、巡視巡察機構(gòu)聯(lián)動監(jiān)督機制，做到監(jiān)察全覆蓋、常態(tài)化。浙江省在不改變派駐機構(gòu)組織架構(gòu)前提下，統(tǒng)籌調(diào)配執(zhí)紀監(jiān)督部門和派駐機構(gòu)人員力量，打通監(jiān)督渠道、形成監(jiān)督合力。

完善內(nèi)部紀法銜接。試點地區(qū)省、市兩級紀委、監(jiān)委執(zhí)紀審查部門既審查違紀問題、又調(diào)查違法犯罪問題，對監(jiān)督對象既涉嫌違紀又涉嫌違法的案件，執(zhí)紀審查和執(zhí)法調(diào)查同時啟動、同步進行，嚴把事實關、程序關和法律適用關，提高證據(jù)標準，使證據(jù)直接運用于司法審判，解決了長期以來紀律與法律銜接不暢的問題。北京市根據(jù)監(jiān)察對象身份、案件性質(zhì)的不同，分別采取同步立案、先執(zhí)紀審查后依法調(diào)查、先監(jiān)委依法調(diào)查后由其他紀檢組織執(zhí)紀審查等不同模式，做好執(zhí)紀審查與依法調(diào)查的工作對接。浙江省分別設計紀檢措施文書和監(jiān)察措施文書、紀檢立案程序和監(jiān)察立案程序，明確以監(jiān)委名義獲取的證據(jù)可以用于認定違紀問題，使執(zhí)紀審查與依法調(diào)查既相對分開又有序銜接。

強化自我監(jiān)督制約。試點地區(qū)在探索實踐中認真落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，嚴格執(zhí)行集體決策、請示報告、回避、涉案款物管理、借用人員管理等規(guī)定，建立打聽案情、過問案件、說情干預報告和登記備案制度，形成嚴密的自我監(jiān)督體系。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)作用，嚴肅查處私存線索、跑風漏氣、以案謀私等違紀違法行為，堅決防止“燈下黑”。今年1至8月，北京市處置紀檢監(jiān)察干部違紀問題線索164件，立案11件，給予黨紀政務處分7人，組織處理14人；山西省處置紀檢監(jiān)察干部違紀問題線索609件，立案82件，給予黨紀政務處分92人，組織處理111人；浙江省處置紀檢監(jiān)察干部違紀問題線索374件，立案4件，給予黨紀政務處分3人，組織處理4人。

（七）形成監(jiān)察機關與司法執(zhí)法機關相互銜接、執(zhí)紀與執(zhí)法相互貫通的工作機制。在?。ㄊ校h委領導下，試點地區(qū)充分發(fā)揮黨委政法委的協(xié)調(diào)作用，加強監(jiān)察機關與公安機關、檢察機關、審判機關的溝通協(xié)作，實現(xiàn)了監(jiān)察程序與司法程序有序?qū)?、監(jiān)察機關與司法執(zhí)法機關相互制衡。

調(diào)查工作更加順暢。建立健全監(jiān)察機關與司法執(zhí)法機關的協(xié)調(diào)機制，“法法”協(xié)調(diào)銜接全線打通、順暢高效。北京市制定監(jiān)察機關與檢察機關案件辦理工作銜接辦法以及與政法機關在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀違法犯罪案件中協(xié)作配合工作規(guī)則，強化辦案協(xié)調(diào)和工作銜接。山西省建立監(jiān)察機關與公檢法司各單位工作聯(lián)席會議制度，完善黨員和公職人員涉嫌違紀違法案件和案件線索通報、移送機制，探索實踐檢察機關提前介入，保證案件辦理質(zhì)量。浙江省以反腐敗協(xié)調(diào)小組名義制定《關于辦理職務犯罪案件中加強協(xié)作配合的意見》，明確監(jiān)察措施執(zhí)行、移送起訴、刑事審判等方面銜接問題，在留置措施執(zhí)行方面明確公安機關的監(jiān)管責任，形成由監(jiān)委決定采取留置措施、公安機關具體負責管理的工作機制。

案件處置質(zhì)量和效率明顯提高。3?。ㄊ校┰诩訌姳O(jiān)察機關與檢察機關之間制約制衡方面積極實踐，監(jiān)察機關調(diào)查終結(jié)的職務犯罪案件由檢察機關依法采取強制措施、提起公訴，檢察機關有權(quán)退回監(jiān)察委員會補充調(diào)查、自行補充偵查、作出不起訴決定。今年1至8月，3?。ㄊ校z察機關共受理監(jiān)委移送案件219件281人，僅2件3人退回監(jiān)委補充調(diào)查達到審查起訴標準后再次移送，已提起公訴76件85人，法院審結(jié)20件23人；檢察機關辦理監(jiān)察機關移送案件審查批捕、審查起訴平均用時僅2.7天、22.4天，遠少于法律規(guī)定的14天、45天。

（八）實踐探索在前、總結(jié)提煉在后，為制定國家監(jiān)察法提供實踐基礎。試點地區(qū)緊緊圍繞改革試點方案提出的目標任務，積極探索實踐、認真歸納總結(jié)，形成了可復制可推廣的經(jīng)驗，為改革全面推開和制定國家監(jiān)察法提供了實踐支撐。

堅持以問題導向推動改革。對試點方案未明確規(guī)定、但實踐中遇到的具體問題，試點地區(qū)大膽探索嘗試。北京市研究提出中央在京單位公職人員職務犯罪案件管轄原則，探索向城市副中心建設等重大項目派駐監(jiān)察專員。山西省針對鐵路運輸單位跨省域管理的實際，積極探索合理銜接、全面覆蓋、有效監(jiān)察的機制和辦法。浙江省按照級別管轄和屬地管轄相結(jié)合原則，細化案件管轄權(quán)限，特別是針對本行政區(qū)域內(nèi)屬于上級垂直管理單位公職人員的案件調(diào)查工作，經(jīng)與所在單位黨組織溝通后，按照干部管理權(quán)限，實行分級管轄。

歸納提煉各具特色的制度規(guī)范。在實踐基礎上，試點地區(qū)認真梳理總結(jié)有效做法和管用實招，探索建立了監(jiān)察權(quán)有效運行的操作規(guī)程。北京市研究制定36項制度，構(gòu)建了以試點實施方案為核心，涵蓋組織決策、執(zhí)紀執(zhí)法、紀法銜接、監(jiān)督制約4個方面的制度體系。山西省制定了執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法、審查措施使用規(guī)范、執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖、執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察常用文書，以及以省委政法委統(tǒng)籌支持配合試點工作的意見為牽引、公檢法司各單位工作辦法為主體的“1+4”制度體系。浙江省初步建立起一套涵蓋監(jiān)督、調(diào)查、處置各個方面、具有監(jiān)委特點的“監(jiān)言監(jiān)語”制度框架。

在充分肯定成績的同時要清醒看到，深化國家監(jiān)察體制改革目前還處于起步階段，試點工作中也存在一些問題和不足。高校、國有企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)點多面廣，監(jiān)督力量仍然薄弱；監(jiān)察機關與司法執(zhí)法機關相互銜接、相互制衡的機制有待進一步完善；屬地管轄和分級管轄在監(jiān)督范圍上存在交叉，少數(shù)職務違法犯罪案件管轄權(quán)尚不明確；一些地區(qū)對推進改革的方法論理解不透徹，在監(jiān)察范圍上過于求全；有的紀檢監(jiān)察干部運用黨紀、法律水平不足，把握政策能力還需進一步提高，等等。對于這些問題，必須高度重視，在深化試點、推開改革、完善立法過程中認真研究解決。