參政黨履職能力是參政黨履行職能所應(yīng)具備主觀條件的集中反映，主要表現(xiàn)為參政黨組織特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)有的科學(xué)判斷形勢(shì)、準(zhǔn)確把握履職方向的能力，組織調(diào)查研究、反映社情民意和建言獻(xiàn)策的能力，善于提出意見建議、開展批評(píng)和實(shí)施監(jiān)督的能力，凝心聚力、組織和動(dòng)員黨派成員協(xié)同參與國(guó)家治理的能力，以及主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決自身思想及作風(fēng)問(wèn)題的能力，并且受參政黨內(nèi)部組織成員履職觀念和責(zé)任意識(shí)、組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行狀態(tài)等因素制約。國(guó)家治理是參政黨履職的作用對(duì)象，同時(shí)亦構(gòu)成參政黨履職的外部環(huán)境條件。國(guó)家治理體系特別是國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系、制度體系及其運(yùn)行狀態(tài)，是影響參政黨履職客觀表現(xiàn)的重要因素。因此，參政黨履職能力建設(shè)不僅僅是一個(gè)參政黨自身建設(shè)問(wèn)題，而是由外部制度完善和內(nèi)部組織改進(jìn)構(gòu)成的系統(tǒng)工程。

堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是參政黨履職能力建設(shè)的前提。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為中國(guó)特色新型政黨制度，規(guī)范著參政黨在國(guó)家治理中的地位和活動(dòng)方式，是影響參政黨履行職能客觀表現(xiàn)的決定性因素。參政黨與執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨之間相互監(jiān)督機(jī)制是否健全、政黨協(xié)商的機(jī)制和程序是否完備、作為多黨合作重要政治形式和組織形式的人民政協(xié)作用是否充分發(fā)揮，都決定著參政黨履行職能的行為方式和實(shí)際效果。

加強(qiáng)參政黨履職能力建設(shè)，促進(jìn)參政黨更好履行職能，必須完善參政黨履行職能所需外部制度，堅(jiān)持和發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì)。要健全執(zhí)政黨與參政黨相互監(jiān)督機(jī)制，暢通參政黨民主監(jiān)督渠道。要推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化，實(shí)現(xiàn)參政黨組織直接參與的政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等各類協(xié)商的程序化。要推進(jìn)參政黨履職條件保障機(jī)制的規(guī)范化，健全知政明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制、協(xié)商反饋機(jī)制，為參政黨有效履職提供條件和機(jī)制保障。

思想政治建設(shè)是參政黨履職能力建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。中國(guó)的參政黨作為現(xiàn)代政黨，作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作格局中的重要政治力量，必須強(qiáng)化各級(jí)組織的政黨功能，清晰自身在國(guó)家治理體系中的重要參與者和重要監(jiān)督者角色。參政黨的政治建設(shè)以致力于思想教育和理論學(xué)習(xí)的思想建設(shè)為基本手段。思想建設(shè)的目的在于鞏固參政黨全體成員的政黨意識(shí)、形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)政治認(rèn)同感，特別是堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，這是參政黨履行基本職能，做好中國(guó)共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”的根本前提和基本要求。

組織建設(shè)是參政黨履職能力建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。組織是參政黨履職的載體。恰當(dāng)?shù)慕M織規(guī)模、相對(duì)穩(wěn)定的組織成員、合理的組織結(jié)構(gòu)、有效的組織運(yùn)行，都是參政黨履行職能必不可少的要素。組織建設(shè)的任務(wù)不僅是發(fā)展新成員、培養(yǎng)和提高參政黨組織成員參與國(guó)家治理的素質(zhì)水平、形成相對(duì)穩(wěn)定的履職骨干力量，更重要的是凝心聚力，促進(jìn)組織形成嚴(yán)密的組織關(guān)系、有效的組織運(yùn)行，以支持其職能履行。

要通過(guò)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織活力，發(fā)揮好基層組織在參政黨履行職能中的基礎(chǔ)性作用。要強(qiáng)化機(jī)關(guān)建設(shè)，在參政黨內(nèi)部形成強(qiáng)有力的履職輔助機(jī)制。參政黨機(jī)關(guān)作為承擔(dān)參政黨履職輔助性事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，同時(shí)承擔(dān)參政黨組織體系運(yùn)行的協(xié)調(diào)和參謀職能。這就要求參政黨機(jī)關(guān)作為參政黨履行職能的專門辦事機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮好參政黨履職的參謀、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能。參政黨機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任意識(shí)、工作態(tài)度和能力水平直接影響參政黨履職表現(xiàn)。要通過(guò)加強(qiáng)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)教育、能力培訓(xùn)和嚴(yán)格考核與激勵(lì)，以及形成必要的交流乃至退出機(jī)制，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理，提高機(jī)關(guān)工作效率和水平。

制度建設(shè)是參政黨履職能力建設(shè)的關(guān)鍵。制度是規(guī)范組織和個(gè)人行為的規(guī)則體系，是組織體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)制度、骨干成員選拔培養(yǎng)制度、參政議政激勵(lì)制度、基層組織活動(dòng)常態(tài)化制度、機(jī)關(guān)效能管理制度，有助于提升參政黨組織化程度，推進(jìn)參政黨履職規(guī)范化。參政黨內(nèi)部制度建設(shè)的關(guān)鍵，不僅在于建立各種規(guī)則，更重要的是確保合適的規(guī)則一經(jīng)制定頒布能得到有效貫徹落實(shí)。制度的貫徹落實(shí)不僅取決于人的制度意識(shí)和對(duì)制度的自覺遵守，更有賴于制度執(zhí)行過(guò)程中是否有相應(yīng)配套的監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用。參政黨要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，用監(jiān)督措施來(lái)保障制度對(duì)各級(jí)組織和成員的約束力。

作風(fēng)建設(shè)是參政黨履職能力建設(shè)的重要內(nèi)容。參政黨作風(fēng)是參政黨組織及其成員在從事或參與組織活動(dòng)以及開展各種履職活動(dòng)過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度和行為，是決定參政黨是“什么樣的參政黨”的外在表現(xiàn)，關(guān)系其外在形象，更關(guān)系其能否擁有必要的群眾基礎(chǔ)，關(guān)系其影響力大小，關(guān)系其在國(guó)家治理中應(yīng)有作用發(fā)揮的程度和效果。一個(gè)參政黨的作風(fēng)好，領(lǐng)導(dǎo)班子成員、骨干成員能深入實(shí)際，善于調(diào)查研究，切實(shí)關(guān)注社情，認(rèn)真了解民意，就能提高建言獻(xiàn)策質(zhì)量，發(fā)揮好參政議政、民主監(jiān)督和參加政治協(xié)商的作用。

堅(jiān)持和發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，把新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代國(guó)家治理效能，必須加強(qiáng)參政黨履職能力建設(shè)，激發(fā)和實(shí)現(xiàn)參政黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有作用。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)改革深化的總目標(biāo)，同時(shí)也構(gòu)成了參政黨履職能力提升并轉(zhuǎn)化為實(shí)際履職成效的重要制度性因素和外在推動(dòng)力量。從參政黨自身的思想政治、組織、制度、作風(fēng)建設(shè)著力，同時(shí)，從堅(jiān)持和完善新型政黨制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)力，是參政黨履職能力建設(shè)的可行路徑。

（作者系蘇州大學(xué)教授，民進(jìn)江蘇省委會(huì)副主委、蘇州市委會(huì)主委）