作者：第十三屆全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任 王一鳴

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新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)，但疫情對經(jīng)濟的沖擊在時間上具有遞減性，在空間上具有不均衡性，可以根據(jù)疫情形勢變化和防控成效，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。要努力把疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響降到最低，重點加強對受沖擊較重行業(yè)和中小微企業(yè)的支持，更大力度實施好就業(yè)優(yōu)先政策。只要貫徹落實黨中央決策部署，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，積極擴大國內(nèi)有效需求，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)定外貿(mào)外資，就能確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話中指出：“在確保疫情防控到位的前提下，推動非疫情防控重點地區(qū)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，關(guān)系到為疫情防控提供有力物質(zhì)保障，關(guān)系到民生保障和社會穩(wěn)定，關(guān)系到實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，關(guān)系到全面建成小康社會和完成‘十三五’規(guī)劃，關(guān)系到我國對外開放和世界經(jīng)濟穩(wěn)定?！苯y(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，是擺在我們面前十分艱巨而又必須完成的任務(wù)。要根據(jù)疫情形勢變化和防控成效，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。疫情嚴重的地區(qū)要集中精力抓好疫情防控工作，其他地區(qū)要在做好疫情防控工作的同時統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，特別是要抓好涉及決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重點任務(wù)，確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

充分認識統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性

突如其來的新冠肺炎疫情，從消費、生產(chǎn)、就業(yè)等方面對我國經(jīng)濟形成沖擊，增大了全年經(jīng)濟運行的不確定性。但也要看到，疫情沖擊在時空上具有不均衡性。從時間上看，疫情在發(fā)生和迅速擴散時對經(jīng)濟的高強度沖擊，會隨著疫情形勢出現(xiàn)積極變化而逐漸減弱。特別是通過聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，疫情防控取得積極成效，為逐步有序恢復(fù)經(jīng)濟正常運行創(chuàng)造了條件。從空間上看，疫情沖擊強度在疫情嚴重地區(qū)明顯大于其他地區(qū)，不同地區(qū)恢復(fù)經(jīng)濟運行的必要性和緊迫性也有差異。要根據(jù)疫情形勢變化和防控進展，動態(tài)平衡疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。既要突出重點、統(tǒng)籌兼顧，在做好疫情防控的前提下統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作；又要分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，疫情嚴重地區(qū)繼續(xù)全力抓好疫情防控，其他地區(qū)分區(qū)分級實施差異化防控策略，有序組織企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。特別是要糾正一刀切、層層加碼等不當做法，逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

控制疫情是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提。疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響取決于其持續(xù)時間。疫情越早得到控制，對全年經(jīng)濟的影響就越小。如果一季度疫情得到有效控制，二季度對經(jīng)濟的影響將明顯減弱，下半年還可能出現(xiàn)一定程度的補償性反彈。盡早控制住疫情，把疫情對全年經(jīng)濟的影響降到最低，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要標志，也是實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)的重要條件。

穩(wěn)定經(jīng)濟是有效防控疫情的重要保障。疫情發(fā)生以來，各方面大規(guī)模調(diào)動資源，確保防控一線醫(yī)療物資供應(yīng)，確保城鄉(xiāng)居民生活必需品供應(yīng)。這既體現(xiàn)了我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，也是以所積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)為前提的。在疫情防控期間，如果非疫情防控重點地區(qū)不能有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，防控一線的物資供應(yīng)就難以持續(xù)得到保障，居民生活必需品供需平衡就可能被打破，市場供需矛盾就可能加劇。從這個意義上講，穩(wěn)定經(jīng)濟是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的內(nèi)在要求。

我們有條件有能力統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。經(jīng)過改革開放40多年的經(jīng)濟快速發(fā)展，我國經(jīng)濟實力和綜合國力不斷增強，為戰(zhàn)勝疫情奠定了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。我國擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，經(jīng)濟發(fā)展具有強大韌性，也具有很強的抗沖擊和自我修復(fù)能力。我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，擁有龐大消費群體和巨大內(nèi)需潛力，具備經(jīng)濟恢復(fù)和振興的有利條件。我國在應(yīng)對各種復(fù)雜挑戰(zhàn)中，積累了豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗，公共部門債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例仍在合理區(qū)間，銀行部門的準備金率較高，擁有充足的政策空間和政策工具來穩(wěn)定經(jīng)濟，把疫情影響控制在最小范圍和最短時間。

努力把疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響降到最低

近期，針對受疫情沖擊較重的行業(yè)、中小企業(yè)和就業(yè)等領(lǐng)域，采取更有力有效的政策舉措，努力把疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響降到最低，是統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要著力點，也是實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)的重要保障。

加大對受沖擊較重行業(yè)的支持。疫情擴散恰逢春節(jié)假期，餐飲、旅游、住宿、客運等大面積暫時停止運營，嚴格的隔離措施和限制人員流動直接影響線下消費活動，對部分服務(wù)行業(yè)形成較大沖擊。這些行業(yè)恢復(fù)運營，關(guān)系基本民生，也關(guān)系恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。要根據(jù)疫情形勢變化，暢通生產(chǎn)要素循環(huán)，打通地區(qū)間交通運輸，積極協(xié)調(diào)用工問題，鼓勵線上線下融合，幫助這些行業(yè)恢復(fù)運營。加大政策支持，實施結(jié)構(gòu)性減稅降費，提供差異化優(yōu)惠金融服務(wù)，緩解企業(yè)經(jīng)營困難。

加大對中小微企業(yè)的扶持。在疫情沖擊下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動被打亂，特別是中小微企業(yè)收入和現(xiàn)金流大幅收縮，但工資、社保、租金、利息、稅費等固定支出具有剛性，復(fù)工復(fù)產(chǎn)還要增加防疫等成本支出，經(jīng)營面臨更多困難。要完善支持中小微企業(yè)的財稅政策，采取減免部分稅費、延期繳納稅款、減免租金、設(shè)立扶持基金等舉措，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。加大對中小微企業(yè)的信貸支持，引導(dǎo)銀行下調(diào)貸款利率，降低企業(yè)融資成本，支持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。

更大力度實施好就業(yè)優(yōu)先政策。疫情期間，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)推遲，用工成本提高，就業(yè)壓力增大。統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，首先要穩(wěn)就業(yè)。用好用足援企穩(wěn)崗政策，抓好社保費階段性減免、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)補貼等政策落地，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。鼓勵用人單位利用公共就業(yè)服務(wù)平臺及時發(fā)布企業(yè)招工、復(fù)工及就業(yè)動態(tài)等信息，采取線上職位發(fā)布、線上雙選會、語音視頻面試等線上模式開展招聘，促進勞動者與用工企業(yè)精準對接。疫情穩(wěn)定后，對新技能人員用工需求可能會出現(xiàn)反彈，需要抓緊開展線上職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。加強用工輸入地和輸出地的對接，幫助農(nóng)民工返城就業(yè)。鼓勵發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，增強就業(yè)彈性。

努力實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)

新冠肺炎疫情給正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力攻關(guān)期的中國經(jīng)濟帶來新的挑戰(zhàn)，但疫情對經(jīng)濟的沖擊是短期的、階段性的，不會改變中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段的基本趨勢和長期向好的基本面。要堅定信心，以奮勇拼搏的精神狀態(tài)和有力有效的政策舉措，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度。宏觀政策既要堅持不搞大水漫灌，又要對疫情影響有積極精準回應(yīng)。積極的財政政策要更加積極有為，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，進一步壓縮一般性支出，增加疫情防控的資金投入，保障防控一線醫(yī)療等物資供應(yīng)，增加結(jié)構(gòu)性減稅降費和保障民生支出。充分考慮應(yīng)對疫情的增支減收因素和全年經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適當提高赤字率。研究發(fā)行特別國債，支持經(jīng)濟恢復(fù)性增長和醫(yī)療衛(wèi)生、公共防疫、應(yīng)急管理能力等補短板建設(shè)。穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度，把支持實體經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展放到更加突出的位置，保持金融市場流動性合理充裕，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，加大對疫情防控重點地區(qū)、受疫情影響較大行業(yè)和中小微企業(yè)信貸支持力度，通過引導(dǎo)市場貸款利率下調(diào)、增加信用貸款和中長期貸款等方式，降低企業(yè)綜合融資成本。

積極擴大國內(nèi)有效需求。充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，挖掘國內(nèi)需求潛力，既是對沖疫情影響的有效舉措，也是增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的重要途徑。要引導(dǎo)居民逐步恢復(fù)正常消費活動，營造更加便利的消費環(huán)境，擴大實物商品消費。鼓勵汽車和大宗耐用消費品消費，擴大國內(nèi)市場規(guī)模。鼓勵發(fā)展廣覆蓋、便利化、人性化的線上服務(wù)，推動服務(wù)消費提質(zhì)擴容。推廣綠色產(chǎn)品、健康衛(wèi)生產(chǎn)品消費，加快釋放新興消費潛力。積極擴大有效投資，加快重點項目開工和建設(shè)進度，加快5G和智慧城市等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對國家重點建設(shè)項目的土地、環(huán)保、能耗等政策支持。調(diào)整優(yōu)化地方政府專項債券投向，適度擴大專項債使用范圍，加大有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生、公共防疫、應(yīng)急管理能力的項目建設(shè)。繼續(xù)運用PPP等模式吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，調(diào)動民間和社會投資積極性。做好“十四五”時期重點建設(shè)項目的前期研究和準備，適時啟動一批為現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

抓好脫貧攻堅重點任務(wù)。打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會必須完成的任務(wù)。脫貧攻堅現(xiàn)在已到了攻城拔寨、全面收官階段。非疫情防控重點地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅任務(wù)落實，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，有效落實產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等措施，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。以疫情防控為切入點，推進農(nóng)村人居環(huán)境和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，確保脫貧攻堅任務(wù)如期完成。

加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這次疫情推動風險預(yù)警、信息溯源、智慧城市、遠程醫(yī)療、無人配送、在線消費、自助零售、線上教育、視頻會議、企業(yè)在線運營等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展和消費模式創(chuàng)新，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇。要順勢而為，推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，豐富5G應(yīng)用場景，推進城市管理和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化改造升級，推動產(chǎn)業(yè)變革和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

積極穩(wěn)定外貿(mào)外資。支持外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助受疫情影響較大的外資企業(yè)解決實際困難，加大出口信用保險和貿(mào)易融資支持力度，暢通物流運輸，穩(wěn)定進出口貿(mào)易。加大力度促進外商投資，實施好外商投資法及配套法規(guī)，更好保護外資合法權(quán)益，繼續(xù)壓減外商投資負面清單，優(yōu)化外商投資環(huán)境，增強對外商投資的吸引力。