1989年我在中央統(tǒng)戰(zhàn)部工作期間，參與了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的起草工作。這個(gè)《意見(jiàn)》首次提出了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨、各民主黨派是參政黨，以及各民主黨派和無(wú)黨派人士參政的具體途徑等，可以說(shuō)具有里程碑意義。

這個(gè)文件是1989年底中共中央正式頒布的。其研究起草，是根據(jù)鄧小平同志1989年1月在一份民主黨派成員所提建議上批示，要求組織一個(gè)專(zhuān)門(mén)小組“專(zhuān)門(mén)擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案”開(kāi)始的，歷時(shí)一年才完成，許多事情至今記憶猶新，其中有些情況多年來(lái)很少有人提及，而了解這些情況，不僅有益于弄清這個(gè)《意見(jiàn)》出臺(tái)的歷史背景，也有益于深入理解和把握中央在這個(gè)文件中一些重大決策的成因、內(nèi)涵和意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是根據(jù)鄧小平同志的意見(jiàn)指示加以明確的

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是這個(gè)《意見(jiàn)》首次明確提出的一個(gè)重大論斷。此前，關(guān)于我國(guó)政黨制度的一般提法是“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)重大論斷是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)改革實(shí)踐和時(shí)代需要，綜合各種情況作出的。但當(dāng)時(shí)起草文件提出這個(gè)論斷的直接依據(jù)，則是根據(jù)1987年鄧小平同志在審閱修改十三大報(bào)告時(shí)提出的一條重要意見(jiàn)。

十三大召開(kāi)期間，我在中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究所工作（這個(gè)研究所是1985年經(jīng)中共中央書(shū)記處批準(zhǔn)成立的，1988年又并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室）。記得當(dāng)時(shí)參與十三大報(bào)告稿起草工作的鄭必堅(jiān)同志有一天到統(tǒng)戰(zhàn)部來(lái)商量一些事情，據(jù)他講十三大報(bào)告定稿前曾送鄧小平同志審閱，小平同志對(duì)報(bào)告稿很贊賞，特別是對(duì)報(bào)告稿概括的社會(huì)主義初級(jí)階段理論和“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的黨的基本路線給予了充分肯定，但他也用筆對(duì)報(bào)告稿中少數(shù)幾個(gè)地方作了修改，其中一處修改就是在原報(bào)告稿講“歷史性成就”內(nèi)容中的“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度”的“多黨合作”后，加上了“和協(xié)商”三個(gè)字。而且，小平同志還強(qiáng)調(diào)說(shuō)，十三大報(bào)告在“關(guān)于政治體制改革”一部分中寫(xiě)的“人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，按照民主集中制的原則辦事，是我們的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，決不能丟掉這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”。這是作為我國(guó)的基本政治制度來(lái)講的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不能動(dòng)搖（這里報(bào)告用了“多黨合作和政治協(xié)商制度”這樣規(guī)范的表述，而在報(bào)告前面“歷史性成就”的有關(guān)內(nèi)容中，仍保留了小平同志修改的“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度”）。

后來(lái)，在研究起草《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)稿》過(guò)程中，起草組就是根據(jù)鄧小平同志的這個(gè)意見(jiàn)，在文件中寫(xiě)入了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度”。

值得注意的是，改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平同志在提到我國(guó)政黨制度的多次談話中，也用過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制的表述。1979年他就提出：“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)?！?/p>

1986年他又提出，要把完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨派合作的政治制度作為改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。那么，為什么他在審定十三大報(bào)告稿中要專(zhuān)門(mén)加上“和協(xié)商”三個(gè)字呢？我理解，曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)第五屆全國(guó)政協(xié)主席的鄧小平同志的這個(gè)修改增加，有著重要的新含義。其中的新含義，一個(gè)是進(jìn)一步表明了我國(guó)政黨制度不同于西方多黨制的運(yùn)行機(jī)制和特點(diǎn)，即我國(guó)各民主黨派作用的發(fā)揮和政黨關(guān)系的協(xié)調(diào)，主要是通過(guò)協(xié)商合作的方式而不是競(jìng)爭(zhēng)選舉的方式來(lái)進(jìn)行，政治協(xié)商是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和多黨合作的重要途徑；再一個(gè)就是把不僅有各黨派團(tuán)體，還有各界代表人士參加的人民政協(xié)包括了進(jìn)來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展的政治協(xié)商有兩種基本方式，一種是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，一種是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。

在這個(gè)《意見(jiàn)》中就專(zhuān)門(mén)有一部分關(guān)于發(fā)揮人民政協(xié)作用的內(nèi)容，并首次明確提出：“人民政協(xié)是我國(guó)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式。人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)成為各黨派、各人民團(tuán)體、各界代表人物團(tuán)結(jié)合作、參政議政的重要場(chǎng)所。”

在《意見(jiàn)》制定過(guò)程中充分聽(tīng)取了各民主黨派的意見(jiàn)，費(fèi)孝通對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系提出了“一”與“多”的觀點(diǎn)

1989年1月，鄧小平同志在關(guān)于組織一個(gè)專(zhuān)門(mén)小組擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)方案的批示中，就特別提到這個(gè)專(zhuān)門(mén)小組的“成員要有民主黨派的”。

因此，在研究制定這個(gè)《意見(jiàn)》的過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取了各有關(guān)方面、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，尤其是注意充分聽(tīng)取了各民主黨派的意見(jiàn)。在各民主黨派提出的各種意見(jiàn)建議中，給我留下深刻印象的是，當(dāng)時(shí)民盟中央主席費(fèi)孝通對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系提出了一個(gè)觀點(diǎn)，就是認(rèn)為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度有兩個(gè)“眼”，一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)是合作，對(duì)此可以用“一”與“多”來(lái)概括。他說(shuō)：一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作含有一個(gè)基本的意思，就體現(xiàn)在我常說(shuō)的聞一多同志的名字中，就是“一”與“多”的關(guān)系。我這么想，我們這個(gè)國(guó)家在整個(gè)世界格局中是比較弱的，處于落后地位，知識(shí)比較少，工業(yè)不發(fā)達(dá)，必須要以比人家快的速度才能趕上人家，否則要出大問(wèn)題，這就需要一批人帶頭。孫中山講“以先覺(jué)覺(jué)后覺(jué)”，那么誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，誰(shuí)是先進(jìn)的？在這個(gè)世紀(jì)就是工人階級(jí)先進(jìn)，它的先進(jìn)分子組成共產(chǎn)黨。黨來(lái)指出方向，他們要走在前面，要純，要有紀(jì)律，要有高度威信，所以共產(chǎn)黨是“一”。光有“一”是不行的，有“一”就有“多”，有純就有雜。這個(gè)“多”是在“一”領(lǐng)導(dǎo)下的。社會(huì)上有許多不同利益，民主黨派要代表不同利益，通過(guò)民主黨派把各種意見(jiàn)、看法都反映到領(lǐng)導(dǎo)上去。所以民主黨派要“多”，不能純。民主黨派要能討論問(wèn)題，能改正思想，包容性要強(qiáng)。這就是“一”與“多”的關(guān)系。

在制定這個(gè)《意見(jiàn)》的整個(gè)過(guò)程中，中共中央都很重視民主黨派的意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)要把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主作為兩條主線貫穿于文件制定中。因此，不僅在文件稿的研究起草階段，而且在經(jīng)過(guò)深入研究文件已基本成型后，仍注意不斷聽(tīng)取并盡可能采納民主黨派的一些重要意見(jiàn)建議。例如，對(duì)于這個(gè)基本政治制度的表述，在文件形成的最后階段還采納了民主黨派提出的一個(gè)意見(jiàn)，就是為了體現(xiàn)我國(guó)各政黨的法律地位平等，去掉了原《意見(jiàn)》稿中表述的“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”中的“下”字。

在《意見(jiàn)》稿的制定過(guò)程中，一度有民主黨派同志擔(dān)心這個(gè)文件最后能否順利出臺(tái)、切實(shí)貫徹。為了表明堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，堅(jiān)持我國(guó)的基本政治制度不動(dòng)搖，中共中央不僅趕在1989年12月30日印發(fā)這個(gè)文件，落實(shí)了鄧小平同志在1989年初提出的這個(gè)方案要“在一年內(nèi)完成，明年開(kāi)始實(shí)行”的指示，并且接受民建中央等提出的把這一基本政治制度寫(xiě)入憲法的要求，建議全國(guó)人大將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫(xiě)入憲法序言。正是與這一修改相銜接，1994年全國(guó)政協(xié)八屆二次會(huì)議通過(guò)政協(xié)章程修正案，在章程關(guān)于政協(xié)性質(zhì)的表述“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”后，增加了“是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”的內(nèi)容。

民主黨派如何參政是這個(gè)《意見(jiàn)》需要明確的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，參政黨是經(jīng)過(guò)反復(fù)研究最后由中央定的

雖然早在中華人民共和國(guó)成立初期，就有許多民主黨派成員和無(wú)黨派人士參加了國(guó)家政權(quán)，包括擔(dān)任國(guó)家、政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們講多黨合作主要還是貫徹毛澤東同志提出的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”八字方針或新時(shí)期的十六字方針，側(cè)重的主要是黨與黨的關(guān)系，而對(duì)于民主黨派與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系，一直沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。中共中央制定這個(gè)《意見(jiàn)》需要解決的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，就是要明確民主黨派在國(guó)家政權(quán)中的地位和作用。所以，當(dāng)時(shí)費(fèi)孝通同志就說(shuō)：民主黨派方面對(duì)于怎么合作，具體怎么個(gè)做法，不大明確，這有歷史原因。比如像我，入盟最早的成員之一了。當(dāng)時(shí)主要是出于對(duì)國(guó)民黨統(tǒng)治的不滿，出于保護(hù)學(xué)生這樣的目的，你是民主教授嘛！并不想?yún)⒄?，沒(méi)想到替代國(guó)民黨。吳晗也說(shuō)過(guò)，國(guó)民黨下去了，我們還回去教書(shū)。所以中國(guó)的民主黨派有自己的歷史特點(diǎn)，不像資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家，他們那里的政黨很明確，就是要輪流坐莊。我們民主黨派從根本上來(lái)說(shuō)，就多數(shù)人來(lái)說(shuō)，不是這個(gè)看法。但是我們也不能停留在以前那種態(tài)度了，要積極參與政治活動(dòng)，參政議政。議政還行，有歷史傳統(tǒng)。參政就是新問(wèn)題了。

涉及民主黨派參政，首先需要研究明確的問(wèn)題，就是如何表述民主黨派作為政黨的參政地位。為此，起草組召開(kāi)了一系列座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，作了深入反復(fù)比較研究。當(dāng)時(shí)對(duì)這個(gè)問(wèn)題，包括專(zhuān)家學(xué)者比較有代表性的觀點(diǎn)主要有三種：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，民主黨派是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨與民主黨派在國(guó)家政權(quán)中應(yīng)當(dāng)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)合執(zhí)政的關(guān)系。理由是：毛澤東同志在新民主主義革命時(shí)期就提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政的理論，在延安等革命根據(jù)地實(shí)行過(guò)“三三制”，社會(huì)主義時(shí)期也可以實(shí)行聯(lián)合執(zhí)政。聯(lián)合執(zhí)政有利于堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也有利于民主黨派參政議政，與共產(chǎn)黨互相監(jiān)督，是多黨合作的更高形式。

再一種觀點(diǎn)認(rèn)為，民主黨派是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參與執(zhí)政的政黨。理由是：根據(jù)世界通行的政治概念，執(zhí)政黨是執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的政黨，執(zhí)政黨負(fù)責(zé)組織政府并通過(guò)政府貫徹本黨的政策，按此民主黨派事實(shí)上不能稱為執(zhí)政黨。但隨著我國(guó)社會(huì)利益日益多元化，民主黨派可以作為一些階層或利益集團(tuán)的代表，參加國(guó)家政權(quán)的管理，成為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參與執(zhí)政的政黨。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，民主黨派無(wú)論是從事實(shí)觀察還是按理論推導(dǎo)，都不能算是執(zhí)政黨。多黨合作的重點(diǎn)不在于民主黨派成員參加政府工作，民主黨派不一定非要在政府中占多大比例。民主黨派參政議政可主要通過(guò)人大和政協(xié)這兩個(gè)渠道發(fā)揮作用，要使人大和政協(xié)成為多黨合作、參政議政的主要機(jī)構(gòu)。

全國(guó)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)出版的《人民政協(xié)成立70周年紀(jì)事》

現(xiàn)在回想，當(dāng)時(shí)各方對(duì)這個(gè)問(wèn)題的討論是比較活躍的，提出了多種觀點(diǎn)。但應(yīng)當(dāng)指出的是，所有當(dāng)時(shí)關(guān)于這方面的討論，都是在堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位這一前提下展開(kāi)的，在整個(gè)研究過(guò)程中有一點(diǎn)自始至終都很明確，就是我國(guó)的政黨制度是符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義政黨制度，根本不同于西方資本主義國(guó)家的多黨制，也有別于一些社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行的一黨制，各民主黨派不是在野黨、反對(duì)黨，討論的焦點(diǎn)不是民主黨派能否參政的問(wèn)題，而是如何表述、規(guī)范其參政的問(wèn)題。最后，關(guān)于民主黨派究竟應(yīng)該叫什么黨？這個(gè)問(wèn)題是報(bào)中央確定的，這就是《意見(jiàn)》提出的各民主黨派“是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨?！逼洹皡⒄幕军c(diǎn)是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行?！?/p>

這里，《意見(jiàn)》提出我國(guó)民主黨派參政有四個(gè)基本點(diǎn)，不只是參加政權(quán)，要比西方多黨制下政黨執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政主要是組閣、參加政權(quán)的參政內(nèi)容廣泛得多。與此相適應(yīng)，《意見(jiàn)》提出民主黨派參政的主要途徑也有四條，首先是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作與協(xié)商，再就是民主黨派成員、無(wú)黨派人士參加人大，擔(dān)任政府及司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還包括發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)中的作用。所以，參政黨完全是中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的概念。進(jìn)入新時(shí)代后，中共中央又提出各民主黨派是“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，進(jìn)一步明確了我國(guó)新型政黨制度中這個(gè)獨(dú)特概念的本質(zhì)和內(nèi)涵。

（寫(xiě)于2019年5月）

（本文選自全國(guó)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)出版的《人民政協(xié)成立70周年紀(jì)事》一書(shū)。作者系第十二屆全國(guó)政協(xié)委員、文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)駐會(huì)副主任；第十三屆全國(guó)政協(xié)委員。）