改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“奇跡”，同時(shí)創(chuàng)造了史無(wú)前例的減貧成就。中國(guó)長(zhǎng)期中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是大規(guī)模減貧的主要貢獻(xiàn)因素。但是，非平衡增長(zhǎng)的“涓滴效應(yīng)”并未實(shí)現(xiàn)所有地區(qū)、人群獲取分享均等的發(fā)展紅利，仍有相當(dāng)一部分低收入群體未能分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。貧困人口識(shí)別有待精準(zhǔn)，政策和公共物品提供的針對(duì)性有待加強(qiáng)。在此背景下，精準(zhǔn)扶貧提出精準(zhǔn)識(shí)別，因人因戶施策，因村提供公共物品，并將扶貧的思路從單一公平視角增加貧困戶收入，轉(zhuǎn)換為增長(zhǎng)、發(fā)展和波動(dòng)多重視角。此外，從全球視角來(lái)看，結(jié)合當(dāng)今國(guó)際著名的“Sachs（薩克斯）和Easterly（伊斯特利）之爭(zhēng)”，精準(zhǔn)扶貧有機(jī)融合了“大推動(dòng)和小規(guī)模局部改革”的減貧策略，具有高度的科學(xué)性。

一、 精準(zhǔn)扶貧的必要性

第一，精準(zhǔn)扶貧的核心是提升效率。

在常見(jiàn)的討論中，許多政策制定者、研究者乃至社會(huì)公眾認(rèn)為公平和效率及其對(duì)應(yīng)的政策工具是相互對(duì)立、相互取舍的關(guān)系，將扶貧視為犧牲效率追求公平的工具。這一認(rèn)識(shí)在某種程度上影響了人們對(duì)貧困群體的態(tài)度，或是為了公平正義或是持著憐憫的態(tài)度。相應(yīng)的，扶貧行動(dòng)往往需要政府強(qiáng)有力的政策推動(dòng)才能貫徹和落實(shí)，分享絕大部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的少數(shù)群體也很少自發(fā)地去幫助窮人。從這個(gè)意義上說(shuō)，認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)是阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)涓滴到窮人的“攔路虎”。為此，筆者迫切希望糾正這種觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，扶貧不僅是解決公平，更是提升效率的重要手段。

首先，精準(zhǔn)扶貧有助于釋放農(nóng)村潛在的勞動(dòng)力，增加勞動(dòng)供給對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧對(duì)癥下藥：一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷、教育培訓(xùn)等方式刺激農(nóng)村貧困人口就業(yè)，增加勞動(dòng)參與率；二是通過(guò)教育、健康扶貧等政策增加貧困人口的人力資本，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利提高窮人所依附的資本的價(jià)值，從而提高這部分群體的勞動(dòng)生產(chǎn)率，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是具有顯著促進(jìn)作用的。

其次，精準(zhǔn)扶貧有助于提高貧困群體的人力資本外溢效應(yīng)。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)高度的合作型社會(huì)，個(gè)人的勞動(dòng)生產(chǎn)能力，很大程度上受其合作者勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響。研究發(fā)現(xiàn)，在資本投入不變的情形下，同技能勞動(dòng)者之間相互合作所創(chuàng)造的產(chǎn)出一般會(huì)高于高技能勞動(dòng)者與低技能勞動(dòng)者之間合作所創(chuàng)造的產(chǎn)出。另一方面，在勞動(dòng)力數(shù)量固定不變的情形下，個(gè)人的邊際產(chǎn)出與其依附的資本有關(guān)。譬如城鎮(zhèn)勞動(dòng)力工資明顯高于農(nóng)村，發(fā)達(dá)地區(qū)的人均收入水平高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這一差異的根源是人均資本存量差異，包括基礎(chǔ)設(shè)施水平、金融投資水平、教育資源等方面的差異。

所以，幫助窮人不僅是促進(jìn)公平，更是效率提升。保障窮人的受教育質(zhì)量和水平，給予每代人機(jī)會(huì)完成代際的流動(dòng)和跨越，將有助于實(shí)現(xiàn)人力資本的不斷累積和增長(zhǎng)，從而自然實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。 

第二，精準(zhǔn)扶貧打造五大發(fā)展理念下的新增長(zhǎng)極。

從發(fā)展的角度來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧是助力五大新發(fā)展理念落地，變?yōu)槠毡閷?shí)踐的關(guān)鍵抓手。精準(zhǔn)扶貧在促進(jìn)共享發(fā)展之外，還突出體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是“補(bǔ)齊短板”促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照邊際資本報(bào)酬遞減的規(guī)律，將投資向資本存量較少、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)傾斜，既有的投入會(huì)獲得更多的回報(bào)率，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也相對(duì)更大。世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Basu （2014）指出，政府實(shí)施財(cái)政保障和支持的措施有助于促進(jìn)投資，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從這個(gè)意義上來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧期間，政府通過(guò)保障有助于減貧的投資項(xiàng)目的落地，一方面能夠促進(jìn)貧困居民的收入；另一方面吸引更多的投資，進(jìn)而增加投資對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，進(jìn)而縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)村內(nèi)部的收入差距問(wèn)題，促進(jìn)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是遷出“窮山惡水”保護(hù)“綠水青山”。貧困人口的居住位置很多集中在山地、林地以及水源上游等地區(qū)。從扶貧的角度來(lái)看，這些地區(qū)本身缺乏人類維持生存的基本條件，精準(zhǔn)扶貧通過(guò)易地搬遷政策，按照農(nóng)民自愿的原則，在政府的統(tǒng)一組織下，搬遷到生活和生產(chǎn)條件較好的地區(qū)，有助于解決因地理環(huán)境條件惡劣引發(fā)的貧困問(wèn)題。但從綠色發(fā)展的角度來(lái)看，這些地區(qū)同時(shí)也是國(guó)家劃定的重要生態(tài)功能區(qū)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，貧困縣與生態(tài)功能區(qū)有90.05%的重疊，貧困縣城所在地與生態(tài)功能區(qū)有79.93%的重疊，實(shí)際重疊率介于79.93% -90.05%之間。而將這部分群體遷移出來(lái)并輔之以生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)際上起到了保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的作用?？梢哉f(shuō)，精準(zhǔn)扶貧起到了促進(jìn)共享發(fā)展和綠色發(fā)展的雙重作用。

第三，精準(zhǔn)扶貧是不可忽視的反衰退工具。2012年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下了一個(gè)臺(tái)階，明顯低于改革開(kāi)放以來(lái)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)績(jī)效，2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率跌破7%，2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降至6.8%，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。按照凱恩斯邊際消費(fèi)傾向遞減的規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，采取對(duì)邊際消費(fèi)傾向較高群體的支持政策，將有助于刺激消費(fèi)。通過(guò)統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)不同收入等級(jí)居民的人均消費(fèi)支出的增長(zhǎng)情況，筆者發(fā)現(xiàn)隨著居民收入水平的增加，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出增速顯著高于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出增速；低收入戶的人均消費(fèi)支出增速顯著高于高收入戶居民消費(fèi)支出增速，具有較高的邊際消費(fèi)傾向。在這樣的情形下，精準(zhǔn)扶貧通過(guò)為貧困群體提供就業(yè)、增加社會(huì)保障力度，有助于增加這部分群體的收入，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)的消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。從這意義上說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧是不可忽視的重要的反衰退工具。

二、 精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)性

從全球視野來(lái)看，當(dāng)今國(guó)際盛行的消除貧困的方式主要有兩大流派：一派是以哥倫比亞大學(xué)的杰弗里·薩克斯（Sachs）為代表，認(rèn)為貧困的根源是“貧困陷阱”，主張實(shí)施 “大推動(dòng)”策略以快速消除貧困。另一派是以紐約大學(xué)的威廉·伊斯特利（Easterly）為代表，認(rèn)為貧困的根源在于“政府腐敗”，在信息不對(duì)稱和缺乏有效激勵(lì)機(jī)制情況下，“大推動(dòng)”策略是低效率的，主張采取“小規(guī)模局部改革”策略，由“搜尋者”（如社會(huì)企業(yè)家、專業(yè)研究者等）通過(guò)經(jīng)驗(yàn)或反復(fù)的證偽實(shí)驗(yàn)，尋找解決某個(gè)具體問(wèn)題的答案，并通過(guò)項(xiàng)目數(shù)量、時(shí)間和空間的逐步累積以達(dá)到消除貧困的目的。在實(shí)踐上，“小規(guī)模局部改革”策略主要是一些學(xué)界“搜尋者”探索的解決方法。

從中國(guó)實(shí)踐來(lái)看，新時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧政策在結(jié)合基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，有機(jī)融合了兩大流派的政策主張。精準(zhǔn)扶貧一方面使用“大推動(dòng)”策略對(duì)農(nóng)業(yè)、健康、教育和基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行投資。另一方面發(fā)揮“搜尋者”的角色，例如因村、因戶派幫扶官員了解貧困戶的致貧原因和需求等信息；尋找與本地資源稟賦相適應(yīng)且具有帶貧作用的產(chǎn)業(yè)；對(duì)外出務(wù)工人員提供交通補(bǔ)貼；對(duì)參與培訓(xùn)的貧困戶提供補(bǔ)貼；為貧困戶、帶貧企業(yè)提供免息的小額貸款等等。

總而言之，以提升效率為核心的精準(zhǔn)扶貧政策不僅能提升公平，而且在新發(fā)展理念下是潛在的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，一定意義上還具有反經(jīng)濟(jì)衰退的功能，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。且在具體做法上，精準(zhǔn)扶貧吸收、融合、創(chuàng)新國(guó)際上盛行的減貧舉措，具有高度的科學(xué)性。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）