新華社北京3月18日電 國(guó)務(wù)院新聞辦公室18日發(fā)表《新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障》白皮書(shū)。全文如下：

新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障

（2019年3月）

中華人民共和國(guó)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、 新疆是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分

二、 恐怖主義、極端主義在新疆的由來(lái)

三、 暴力恐怖和宗教極端行為嚴(yán)重踐踏人權(quán)

四、 依法嚴(yán)厲打擊恐怖主義和極端主義

五、 堅(jiān)持把預(yù)防性反恐放在第一位

六、 探索出反恐、去極端化的有益經(jīng)驗(yàn)

七、 積極參與反恐國(guó)際交流與合作

結(jié)束語(yǔ)

前言

恐怖主義是人類社會(huì)的公敵，是國(guó)際社會(huì)共同打擊的對(duì)象?？植绖?shì)力通過(guò)暴力、破壞、恐嚇等手段，肆意踐踏人權(quán)、戕害無(wú)辜生命、危害公共安全、制造社會(huì)恐慌，嚴(yán)重威脅世界和平與安寧。極端主義思想的滲透與蔓延極易催生暴力恐怖行為，對(duì)人們享有各項(xiàng)人權(quán)直接構(gòu)成威脅。中國(guó)政府反對(duì)一切形式的恐怖主義、極端主義，對(duì)任何宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，組織策劃實(shí)施恐怖活動(dòng)，侵犯公民人權(quán)的行為，依法嚴(yán)厲打擊。

一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)新疆地區(qū)深受民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力（以下簡(jiǎn)稱“三股勢(shì)力”）的疊加影響，恐怖襲擊事件頻繁發(fā)生，對(duì)各族人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大危害，嚴(yán)重踐踏了人類尊嚴(yán)。面對(duì)恐怖主義、極端主義的現(xiàn)實(shí)威脅，新疆采取果斷措施，依法開(kāi)展反恐怖主義和去極端化斗爭(zhēng)，有效遏制了恐怖活動(dòng)多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，最大限度保障了各族人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利。

中國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，尊重和保障人權(quán)是中國(guó)的憲法原則。中國(guó)新疆的反恐怖主義和去極端化斗爭(zhēng)，是國(guó)際社會(huì)反恐怖斗爭(zhēng)的重要組成部分，完全符合聯(lián)合國(guó)打擊恐怖主義、維護(hù)基本人權(quán)的宗旨和原則。

一、 新疆是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分

新疆地處中國(guó)西北，位于亞歐大陸腹地，面積166萬(wàn)多平方公里，與蒙古國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8個(gè)國(guó)家接壤。新疆自古就是多民族聚居、多文化交匯、多宗教并存的地區(qū)，是東西方文明交流的重要通道，著名的“絲綢之路”在此將古代中國(guó)與世界聯(lián)系起來(lái)。在悠久的歷史進(jìn)程中，各民族交往、交流、交融，共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)，和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

新疆自古就是中國(guó)領(lǐng)土。包括新疆天山南北的廣大地區(qū)古稱西域，早在先秦時(shí)期就同中原地區(qū)保持著密切聯(lián)系。隨著秦、漢兩個(gè)統(tǒng)一的封建王朝的建立，多民族大一統(tǒng)成為中國(guó)歷史發(fā)展的主脈，新疆地區(qū)始終在中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家格局下發(fā)展。公元前60年，西漢在新疆地區(qū)設(shè)立西域都護(hù)府，標(biāo)志著新疆地區(qū)正式納入中國(guó)版圖。公元123年，東漢改西域都護(hù)府為西域長(zhǎng)史府，繼續(xù)行使管理西域的職權(quán)。三國(guó)曹魏政權(quán)繼承漢制，在西域設(shè)戊己校尉。西晉在西域設(shè)置西域長(zhǎng)史和戊己校尉管理軍政事務(wù)。隋代，結(jié)束了中原長(zhǎng)期割據(jù)狀態(tài)，擴(kuò)大了郡縣制在西域的范圍。唐代，中央政權(quán)對(duì)西域的管理大為加強(qiáng)，先后設(shè)置安西大都護(hù)府和北庭大都護(hù)府統(tǒng)轄天山南北，于闐王國(guó)自稱唐朝宗屬，隨唐朝國(guó)姓李。宋代，西域地方政權(quán)與宋朝保持著朝貢關(guān)系，高昌回鶻尊中朝（宋）為舅，自稱西州外甥?？雇醭啻闻墒钩枷蛩纬?。元代，設(shè)北庭都元帥府、宣慰司等管理軍政事務(wù)，加強(qiáng)了對(duì)西域的管轄。明代，中央政權(quán)設(shè)立哈密衛(wèi)作為管理西域事務(wù)的機(jī)構(gòu)。清代，清政府平定準(zhǔn)噶爾叛亂，中國(guó)西北邊界得以確定。此后，對(duì)新疆地區(qū)實(shí)行了更加系統(tǒng)的治理政策。1762年設(shè)立伊犁將軍，實(shí)行軍政合一的軍府體制；1884年在新疆地區(qū)建省。1949年中華人民共和國(guó)成立，新疆和平解放。1955年成立新疆維吾爾自治區(qū)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，進(jìn)入歷史上最好的繁榮發(fā)展時(shí)期。盡管新疆地區(qū)歷史上曾出現(xiàn)過(guò)一些王朝、汗國(guó)，但它們都是中國(guó)疆域內(nèi)的地方政權(quán)形式，都是中國(guó)的一部分，從來(lái)不是獨(dú)立國(guó)家。新疆是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分不容置疑。

新疆地區(qū)歷來(lái)是多民族聚居地區(qū)。從古至今，新疆地區(qū)一直生活著很多民族，各民族遷徙往來(lái)頻繁。最早開(kāi)發(fā)新疆的是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期生活在天山南北的塞人、月氏人、烏孫人、羌人、龜茲人、焉耆人、于闐人、疏勒人、莎車人、樓蘭人、車師人等。秦漢時(shí)期的匈奴人、漢人、羌人，魏晉南北朝時(shí)期的鮮卑、柔然、高車、嚈噠、吐谷渾，隋唐時(shí)期的突厥、吐蕃、回紇，宋遼金時(shí)期的契丹，元明清時(shí)期的蒙古、女真、黨項(xiàng)、哈薩克、柯?tīng)柨俗?、滿、錫伯、達(dá)斡爾、回、烏孜別克、塔塔爾族等，每個(gè)歷史時(shí)期都有不同民族的大量人口進(jìn)出新疆地區(qū)，都是新疆的共同開(kāi)拓者。至19世紀(jì)末，已有維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、回、柯?tīng)柨俗巍M、錫伯、塔吉克、達(dá)斡爾、烏孜別克、塔塔爾、俄羅斯共13個(gè)主要民族定居新疆，形成維吾爾族人口居多、多民族聚居分布的格局。新疆地區(qū)既是新疆各民族的家園，更是中華民族共同家園的組成部分。

維吾爾族是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期遷徙、民族融合形成的，不是突厥人后裔。維吾爾族先民的主體是隋唐時(shí)期活動(dòng)在蒙古高原的回紇人，曾經(jīng)有烏護(hù)、烏紇、袁紇、韋紇、回紇等多種譯名。當(dāng)時(shí)，為了反抗突厥的壓迫和奴役，回紇聯(lián)合鐵勒諸部中的仆固、同羅等部組成了回紇部落聯(lián)盟。744年，統(tǒng)一了回紇各部的首領(lǐng)骨力裴羅受唐朝冊(cè)封。788年，回紇統(tǒng)治者上書(shū)唐朝，自請(qǐng)改為“回鶻”。840年，回鶻汗國(guó)被攻破，回鶻人除一部分遷入內(nèi)地同漢人融合外，其余分為三支：一支遷往吐魯番盆地和今天的吉木薩爾地區(qū)，建立了高昌回鶻王國(guó)；一支遷往河西走廊，與當(dāng)?shù)刂T族交往融合，形成裕固族；一支遷往帕米爾以西，分布在中亞至今喀什一帶，與葛邏祿、樣磨等部族一起建立了喀喇汗王朝，并相繼融合了吐魯番盆地的漢人、塔里木盆地的焉耆人、龜茲人、于闐人、疏勒人等，構(gòu)成近代維吾爾族的主體。元代，維吾爾族先民在漢語(yǔ)中又稱“畏兀兒”。元明時(shí)期，新疆地區(qū)各民族進(jìn)一步融合，蒙古人尤其是察合臺(tái)汗國(guó)的蒙古人基本和畏兀兒人融為一體，為畏兀兒補(bǔ)充了新鮮血液。1934年，新疆省發(fā)布政府令，決定統(tǒng)一使用“維吾爾”作為漢文規(guī)范稱謂，意為維護(hù)你我團(tuán)結(jié)，首次準(zhǔn)確表達(dá)了“Uyghur”名稱的本意。

新疆地區(qū)各民族文化是中華文化不可分割的一部分。早在先秦時(shí)期，新疆地區(qū)就與中原地區(qū)展開(kāi)了密切交流?？脊抛C實(shí)，新疆地區(qū)出土的彩陶就受到中原地區(qū)仰韶文化的影響，在河南安陽(yáng)的商代婦好墓中，陪葬了大量新疆和田玉制成的器物。西漢統(tǒng)一新疆地區(qū)后，漢語(yǔ)成為當(dāng)?shù)毓俑臅?shū)中的通用語(yǔ)之一，中原地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、禮儀制度、書(shū)籍、音樂(lè)舞蹈等在新疆地區(qū)廣泛傳播。與此同時(shí)，琵琶、羌笛等樂(lè)器也由新疆地區(qū)或者通過(guò)新疆地區(qū)傳入中原地區(qū)，對(duì)中原地區(qū)音樂(lè)產(chǎn)生重大影響。中華文化寶庫(kù)中，就包括維吾爾族十二木卡姆藝術(shù)、哈薩克族阿依特斯藝術(shù)、柯?tīng)柨俗巫迨吩?shī)《瑪納斯》、蒙古族史詩(shī)《江格爾》等各民族的文化瑰寶。不可否認(rèn)，新疆地區(qū)文化受到伊斯蘭文化影響，但這既沒(méi)有改變新疆地區(qū)文化屬于中華文明的特質(zhì)和走向，也沒(méi)有改變新疆地區(qū)文化屬于中華文化一部分的客觀事實(shí)。增強(qiáng)中華文化認(rèn)同是新疆各民族文化繁榮發(fā)展之魂，只有把中華文化作為情感依托、心靈歸宿和精神家園，才能促進(jìn)新疆各民族文化的繁榮發(fā)展。

新疆地區(qū)歷來(lái)是多種宗教并存的地區(qū)。在原始社會(huì)，新疆地區(qū)的居民就產(chǎn)生了原始宗教觀念，并逐步形成了薩滿教。公元前4世紀(jì)以前，新疆地區(qū)流行的是原始宗教。從公元前4世紀(jì)起，盛行于東西方的一些宗教沿著絲綢之路陸續(xù)傳入新疆地區(qū)。最先傳入的是祆教。大約在公元前1世紀(jì)，佛教傳入新疆地區(qū)，逐漸成為占主導(dǎo)地位的宗教，形成以佛教為主、多種宗教并存格局，并先后形成了于闐、疏勒、龜茲、高昌等著名佛教中心。公元4世紀(jì)至10世紀(jì)，佛教進(jìn)入鼎盛時(shí)期。同期，祆教流行于新疆各地，吐魯番地區(qū)尤為盛行。5世紀(jì)前后，道教傳入新疆，主要盛行于吐魯番、哈密等地，至清代傳播到新疆大部分地區(qū)并一度復(fù)興。6世紀(jì)，摩尼教和景教（基督教聶斯脫利派）相繼傳入新疆。10世紀(jì)至14世紀(jì)，景教隨著許多地方回鶻等民族改信而逐步興盛。9世紀(jì)末10世紀(jì)初，伊斯蘭教傳入新疆南部，新疆原有宗教格局再次發(fā)生變化?？雇醭诮邮芤了固m教后，于10世紀(jì)中葉向信仰佛教的于闐王國(guó)發(fā)動(dòng)了40余年的宗教戰(zhàn)爭(zhēng)，11世紀(jì)初攻滅于闐，將伊斯蘭教強(qiáng)制推行到這一地區(qū)，形成了南疆以伊斯蘭教為主、北疆以佛教為主，伊斯蘭教與佛教并立的格局。14世紀(jì)中葉，東察合臺(tái)汗國(guó)統(tǒng)治者以戰(zhàn)爭(zhēng)等強(qiáng)制手段，將伊斯蘭教逐漸推行到塔里木盆地北緣、吐魯番盆地和哈密一帶。至16世紀(jì)初，新疆地區(qū)形成了以伊斯蘭教為主、多種宗教并存的格局。18世紀(jì)開(kāi)始，基督教、天主教、東正教相繼傳入新疆地區(qū)。以伊斯蘭教為主、多種宗教并存的格局一直延續(xù)至今。由此可見(jiàn)，一教或兩教為主、多教并存是新疆宗教格局的歷史特點(diǎn)，交融共存是新疆宗教關(guān)系的主流。伊斯蘭教既不是維吾爾族等民族天生信仰的宗教，也不是其唯一信仰的宗教。直到今天，仍有不少群眾不信仰宗教或信仰其他宗教。