新華社北京3月23日電 關于2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

——2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上

國家發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受國務院委托，現(xiàn)將2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十三屆全國人大一次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、 2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

去年以來，面對復雜多變的國際國內(nèi)形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，認真執(zhí)行十二屆全國人大五次會議審議批準的2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、好于預期，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務較好完成，計劃執(zhí)行情況總體良好。

（一）著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。扎實開展經(jīng)濟監(jiān)測預測預警，準確把握國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢走勢趨勢變化，在區(qū)間調(diào)控基礎上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控，強化財政、貨幣、消費、投資等宏觀政策的組合運用，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，高度重視重點領域風險防控，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

一是經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值82.7萬億元，增長6.9%，符合預期。

財政政策更加積極有效，財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，重點項目和民生支出得到有效保障。全國一般公共預算收入17.26萬億元，增長7.4%；財政赤字2.38萬億元，與預算持平。貨幣政策保持穩(wěn)健中性，流動性基本穩(wěn)定，社會融資規(guī)模和信貸平穩(wěn)適度增長，采取定向降準、支農(nóng)支小扶貧再貸款等差別化政策，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度。12月末廣義貨幣M2增長8.2%，社會融資規(guī)模存量增長12%。企業(yè)效益明顯改善，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤7.52萬億元，增長21%，增速比上年加快12.5個百分點。

消費在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性作用不斷增強，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等幸福產(chǎn)業(yè)服務消費進一步提質(zhì)擴容，全年社會消費品零售總額增長10.2%，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58.8%。

多措并舉擴大有效投資，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，全社會固定資產(chǎn)投資增長7%。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民生、高技術、工業(yè)技術改造等領域投資保持較快增長，高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)投資分別增長17%和8.6%。

二是就業(yè)形勢總體較好。深入落實“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃，持續(xù)完善更加積極的就業(yè)政策體系，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務不斷加強，重點群體就業(yè)得到較好保障，高技能人才振興計劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃等深入推進。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.90%。

全國居民人均可支配收入達到25974元，實際增長7.3%，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速0.4個百分點，農(nóng)村居民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。

三是價格總水平基本穩(wěn)定。價格監(jiān)測分析預警調(diào)控不斷完善。持續(xù)加大價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度。積極應對天然氣價格波動等突發(fā)情況，開展專項監(jiān)督檢查，有效保供穩(wěn)價。全年居民消費價格上漲1.6%。

四是重點領域風險防控穩(wěn)妥推進。地方政府債務風險防控有序推進，股票、債券、期貨、保險市場總體平穩(wěn)，金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強。熱點城市房地產(chǎn)市場交易量價變化趨于穩(wěn)定。國家儲備制度進一步健全。強化預期管理，提高政策公開性和透明度，市場信心不斷增強。

（二）深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。著力改善供給結(jié)構(gòu)，減少無效供給，擴大有效供給，促進資源配置效率不斷提高。

一是“三去一降一補”成效明顯。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度目標任務超額完成，“地條鋼”全面取締，淘汰停建緩建煤電產(chǎn)能6500萬千瓦。人口凈流入大中城市住房租賃試點工作加快，房地產(chǎn)庫存繼續(xù)減少，年末商品房待售面積比上年末下降15.3%。企業(yè)杠桿率穩(wěn)中趨降，年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為55.5%，下降0.6個百分點。加大減稅降費力度，全年為各類市場主體減負超過1萬億元。關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)補短板工作積極推進，生態(tài)環(huán)保、基礎設施、貧困地區(qū)公共服務設施等領域投資保持較快增長，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、水利管理業(yè)、農(nóng)業(yè)投資分別增長23.9%、16.4%和16.4%，快于全部投資16.7個、9.2個和9.2個百分點。

二是實體經(jīng)濟振興取得積極進展。制造強國建設邁出堅實步伐，“中國制造2025”加快落實，制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)強基、綠色制造、智能制造等重大工程穩(wěn)步實施，機械裝備、石化醫(yī)藥、冶金建材、新材料、輕紡等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。《國務院關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》（國發(fā)〔2017〕50號）出臺，新能源汽車推廣應用取得顯著成效。軌道交通裝備、工業(yè)機器人等重點領域增強核心競爭力三年行動計劃持續(xù)推進?！爸袊放迫铡痹O立。

三是服務業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展邁進。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱出臺實施，新一輪服務業(yè)綜合改革試點扎實推進。服務業(yè)增加值增長8%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58.8%，比上年提高1.3個百分點。