新華社北京3月23日電 關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告

——2018年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

財(cái)政部

各位代表：

受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、 2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

2017年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，嚴(yán)格執(zhí)行十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)持續(xù)發(fā)展，改革開(kāi)放全面深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升，風(fēng)險(xiǎn)管控穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)信心顯著增強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。

（一）2017年一般公共預(yù)算收支情況。

1. 全國(guó)一般公共預(yù)算。

全國(guó)一般公共預(yù)算收入172566.57億元，為預(yù)算的102.3%，比2016年同口徑（下同）增長(zhǎng)7.4%。加上使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金10138.85億元（包括中央和地方財(cái)政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金，以及地方財(cái)政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金），收入總量為182705.42億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出203330.03億元，完成預(yù)算的104.3%，增長(zhǎng)7.7%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3175.39億元，支出總量為206505.42億元。收支總量相抵，赤字23800億元，與預(yù)算持平。

2017年全國(guó)一般公共預(yù)算收入扭轉(zhuǎn)了2012年以來(lái)增速放緩態(tài)勢(shì)。一些收入項(xiàng)目超出預(yù)算較多，其中，國(guó)內(nèi)增值稅超出2677.56億元，企業(yè)所得稅超出1875.61億元，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅超出3086.25億元。主要是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益提升，稅源相應(yīng)增加；工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)回升超出預(yù)期，直接帶動(dòng)以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的相關(guān)稅收快速增長(zhǎng)；國(guó)內(nèi)外需求回暖，進(jìn)口商品量?jī)r(jià)齊增，進(jìn)口稅收增加較多。

2. 中央一般公共預(yù)算。

中央一般公共預(yù)算收入81119.03億元，為預(yù)算的103.2%，增長(zhǎng)7.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1350億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入283.35億元，收入總量為82752.38億元。中央一般公共預(yù)算支出95076.99億元（包括本級(jí)支出、對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付），完成預(yù)算的99.3%，增長(zhǎng)5.4%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3175.39億元，支出總量為98252.38億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字15500億元，與預(yù)算持平。

主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況。國(guó)內(nèi)增值稅28165.97億元，為預(yù)算的104.9%。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅10225.09億元，為預(yù)算的99.6%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅15968.56億元，為預(yù)算的120.8%。關(guān)稅2997.69億元，為預(yù)算的112.7%。企業(yè)所得稅20422.62億元，為預(yù)算的104.4%。個(gè)人所得稅7180.71億元，為預(yù)算的111.2%。出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅13870.37億元，為預(yù)算的106.7%。非稅收入5424.43億元，為預(yù)算的66.2%。

中央本級(jí)支出29858.89億元，完成預(yù)算的100.9%，增長(zhǎng)7.5%。主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況是：一般公共服務(wù)支出1271.46億元，完成預(yù)算的100.9%。外交支出519.67億元，完成預(yù)算的95.2%。國(guó)防支出10226.35億元，完成預(yù)算的100%。公共安全支出1848.94億元，完成預(yù)算的100.6%。教育支出1548.39億元，完成預(yù)算的101.9%。科學(xué)技術(shù)支出2826.96億元，完成預(yù)算的99.5%。糧油物資儲(chǔ)備支出1597.48億元，完成預(yù)算的108.2%。債務(wù)付息支出3779.43億元，完成預(yù)算的100.8%。

中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付65218.1億元，完成預(yù)算的99.3%，增長(zhǎng)4.5%。其中，稅收返還8163.59億元，完成預(yù)算的89.3%，主要是根據(jù)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后有關(guān)稅收返還政策據(jù)實(shí)安排；一般性轉(zhuǎn)移支付35167.9億元，完成預(yù)算的100.4%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付21886.61億元，完成預(yù)算的101.9%。一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重提高至61.6%，其中，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)19.7%，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)9.5%。

2017年中央一般公共預(yù)算收入超收2507.38億元、支出結(jié)余668.01億元，全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實(shí)際支出60.7億元，用于大氣污染成因與治理攻關(guān)等方面，剩余439.3億元（已包含在上述支出結(jié)余668.01億元中）全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2017年末，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額4666.05億元。

3. 地方一般公共預(yù)算。

地方一般公共預(yù)算收入156665.64億元，其中，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入91447.54億元，增長(zhǎng)7.7%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入65218.1億元。加上地方財(cái)政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金8505.5億元，收入總量為165171.14億元。地方一般公共預(yù)算支出173471.14億元，增長(zhǎng)7.7%。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字8300億元，與預(yù)算持平。