三是拓展標(biāo)本兼治的認(rèn)識。腐敗現(xiàn)象是我國社會主義初級階段復(fù)雜社會現(xiàn)象的一部分,同時,腐敗又是一個由腐敗意識、腐敗行為、腐敗后果三個要件組成的結(jié)構(gòu)完整的小系統(tǒng)。有效治理腐敗,制度建設(shè)當(dāng)然屬于根本之策。但必須指出的是,制度建設(shè)與思想建設(shè)應(yīng)同步進(jìn)行。堅持反腐敗制度建設(shè),并不是唯制度論。腐敗行為是理性行為,是在腐敗意識指導(dǎo)下進(jìn)行的活動。思想問題應(yīng)由思想教育來解決,對具有腐敗意識的人進(jìn)行思想教育,是防范腐敗的必要措施。再嚴(yán)密的制度也是靠人制訂和執(zhí)行的,具有較強(qiáng)防腐意識的人執(zhí)行反腐敗制度,會使反腐敗的規(guī)章制度發(fā)揮出更大的效能;沒有反腐敗思想建設(shè)相配合,再好的反腐敗制度也難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此,反腐敗斗爭是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要多管齊下、綜合施策。

與其他政治組織相比,中國共產(chǎn)黨治理腐敗措施的特色之一就是重視思想政治工作,強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)。有效反對腐敗,需要懲治與預(yù)防相結(jié)合,制度建設(shè)和廉政教育相結(jié)合,法治、德治、禮治相結(jié)合,黨風(fēng)廉政建設(shè)與扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣相結(jié)合。理想信念教育對于防腐具有基礎(chǔ)性作用,能夠教育黨員干部筑牢防腐拒變的思想防線,提高黨員干部的黨性修養(yǎng),樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀,以鮮明的黨性原則面對種種考驗;對廣大國家公職人員進(jìn)行廉政教育,可使他們提高遵紀(jì)守法的道德水平,引導(dǎo)他們樹立“拒腐蝕,永不沾”的角色意識;對廣大群眾進(jìn)行廉潔教育,可使他們提高政治覺悟和強(qiáng)烈的主人翁精神,主動、勇敢地投入到反腐敗斗爭中去,營造強(qiáng)大的群眾治理腐敗氛圍,使腐敗現(xiàn)象失去社會基礎(chǔ)。當(dāng)然,制度建設(shè)、廉政教育、懲治腐敗三者是相互配合的。

四是編織國內(nèi)外反腐敗嚴(yán)密的天羅地網(wǎng)。世界上尚沒有任何一個國家有資格宣稱消除了腐敗,這反映出腐敗問題是世界各國共同面對的難題,也決定了國際性反腐敗合作的必要性和可能性。黨的十八大以來,在國內(nèi)堅決“打虎”“拍蠅”的同時,還高度重視同世界各國和有關(guān)國際組織進(jìn)行反腐敗合作,開展境外“追逃”的“天網(wǎng)行動”“獵狐行動”。針對仍有腐敗分子外逃滯留不歸的現(xiàn)象,黨的十九大指出繼續(xù)堅定不移地“打虎”“拍蠅”“獵狐”, “不管腐敗分子逃到哪里,都要緝拿歸案、繩之以法”。這表明了黨堅決“追逃”以切斷腐敗分子后路的堅強(qiáng)決心,有力地消除了腐敗分子將國外當(dāng)成“避罪天堂”的幻想。黨的十八大以來的追逃工作成效顯著,對腐敗分子極具震懾力,使一些企圖外逃的人員放棄了幻想,新增外逃人數(shù)明顯下降。黨的十九大后,中國的反腐敗將繼續(xù)在《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下積極深化反腐敗國際合作,堅持追逃防逃兩手抓,以不斷取得追逃追贓新成果。

五是完善黨和國家自身監(jiān)督。黨的十九大報告提出要創(chuàng)新巡視巡察監(jiān)察等體制機(jī)制:“在市縣黨委建立巡察制度,加大整治群眾身邊腐敗問題力度”“推進(jìn)反腐敗國家立法,建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺”“建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”“深化國家監(jiān)察體制改革,將試點工作在全國推開,組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會,同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”。這些做法,是對我們黨反腐倡廉歷史經(jīng)驗的進(jìn)一步弘揚(yáng)。1949年的“共同綱領(lǐng)”規(guī)定,在縣市以上的各級人民政府,設(shè)人民監(jiān)察機(jī)關(guān),以監(jiān)督各級國家機(jī)關(guān)和各種公務(wù)人員是否履行職責(zé),糾舉其中違法失職的機(jī)關(guān)和人員。1950年開始在全國范圍內(nèi)逐漸建立國家行政監(jiān)察制度。在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期,行政監(jiān)察機(jī)關(guān)積極配合了政權(quán)建設(shè)、恢復(fù)生產(chǎn)、統(tǒng)一財經(jīng)、穩(wěn)定金融和物價、抗美援朝、土地改革、三反五反等工作。1954年的全國人民代表大會和1955年黨的全國代表會議,分別決定在國務(wù)院設(shè)立監(jiān)察部,地方各級政府設(shè)立監(jiān)察廳、局,代替國家各級行政機(jī)關(guān)的人民監(jiān)察委員會;在黨內(nèi)設(shè)立中央和地方各級黨的監(jiān)察委員會。

黨的十九大報告總結(jié)了十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的經(jīng)驗,創(chuàng)新體制機(jī)制,具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性和可操作性,如“依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,用留置取代‘兩規(guī)’措施。改革審計管理體制,完善統(tǒng)計體制。構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來,增強(qiáng)監(jiān)督合力”等等。這些具有鮮明時代特點的反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新,很多源于黨的反腐敗歷史經(jīng)驗,具有鮮明的歷史繼承性。可以想見,在未來一個時期,中國反腐敗將釋放反腐敗制度蘊(yùn)含的力量,將不斷創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制,強(qiáng)化剛性約束。

六是更加注重反腐敗的政策和策略。黨的十九大報告提出:“堅持開展批評和自我批評,堅持懲前毖后、治病救人,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)。”這體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的政策和策略。反腐敗斗爭是一項政策性強(qiáng)、社會敏感度高的政治斗爭。反腐敗斗爭的目的不只是懲治極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)并已涉嫌違法的人,更是為了維護(hù)黨的勃勃生機(jī),永葆政治清明的本色。黨的十八大以來,我們黨以雷霆萬鈞之勢強(qiáng)力反腐敗,嚴(yán)肅查處了一大批違法亂紀(jì)的腐敗分子,同時也注意了領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的政策和策略,比如,用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨、治全黨,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,防止小錯釀成大錯,有利于挽救處于錯誤邊緣的黨員干部;堅持懲前毖后、治病救人原則,發(fā)揮理想信念教育的優(yōu)勢,立足教育挽救,讓審查對象學(xué)習(xí)黨章,重讀入黨誓詞,重溫入黨志愿書,促使其認(rèn)識背離信仰和宗旨所犯的錯誤,有利于犯有一般性錯誤的黨員干部重新回到正確的軌道上來。最能體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗高超策略水平的是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”,強(qiáng)化日常管理監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭就及時談心提醒,抓早抓小,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài),黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整的成為違紀(jì)處理大多數(shù),黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù),嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù),體現(xiàn)了黨的政策的剛性約束,讓廣大黨員干部口服心服。

(本文系清華大學(xué)自主科研計劃課題“系統(tǒng)性預(yù)防與懲治腐敗方略研究” 2016THZWYY05的階段性成果)