5步實(shí)現(xiàn)質(zhì)的改變

筆者調(diào)研了解到，塘約村的發(fā)展路徑可以簡(jiǎn)單地歸納為五個(gè)步驟：

第一步——明晰產(chǎn)權(quán)。推進(jìn)“七權(quán)同確”，即土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程權(quán)、農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)。

第二步———建立村級(jí)農(nóng)民合作社。以村為基礎(chǔ)建立農(nóng)民合作社，這種合作社與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有著本質(zhì)區(qū)別，其本質(zhì)是農(nóng)村綜合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)合作組織，全村921戶(hù)都加入了合作社。通過(guò)實(shí)現(xiàn)“三變”，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，加速了土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分離。

第三步———調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。合作社按照市場(chǎng)規(guī)律設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、建筑公司、運(yùn)輸公司、社區(qū)服務(wù)公司等，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。村民按照自己的能力和意愿選擇相應(yīng)公司從業(yè)，村民收入來(lái)源多元化。

第四步———完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，壯大集體經(jīng)濟(jì)。合作社的經(jīng)濟(jì)收入必須按一定比例上交村集體，合作社、村集體、村民按3:3:4比例分配。合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)體不斷得到發(fā)展，村集體日益得以壯大，農(nóng)民收入年年快速增長(zhǎng)。

最后一步——建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。從硬件和軟件兩個(gè)方面建設(shè)新村，實(shí)施村規(guī)民約“紅九條”，即凡不參加公共事業(yè)建設(shè)者、不交衛(wèi)生管理費(fèi)者、濫辦酒席鋪張浪費(fèi)者、貸款不守信用者、不按規(guī)劃亂建房屋者、不配合村民組工作者、不執(zhí)行村支兩委重大決策者、不孝敬父母和不贍養(yǎng)父母者、不管教未成年子女者，均被列入“黑名單”，一旦“拉黑”就無(wú)權(quán)享受各級(jí)政府補(bǔ)貼和村集體福利，限期3個(gè)月內(nèi)整改，直到村民代表大會(huì)審議通過(guò)。

“兩個(gè)拳頭都要硬”

通過(guò)對(duì)塘約村的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“兩個(gè)拳頭都要硬”。

一個(gè)拳頭是強(qiáng)化村級(jí)黨組織的作用。村級(jí)組織作為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的一個(gè)獨(dú)立管理層次，承擔(dān)著國(guó)家政策落實(shí)等大量任務(wù)。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和精準(zhǔn)扶貧工作中，村級(jí)黨組織的主導(dǎo)作用至關(guān)重要。地方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村兩委人員的培訓(xùn)，尤其是對(duì)村支書(shū)的選拔和培訓(xùn)，使他們成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)者。

另一個(gè)拳頭是培育和壯大集體經(jīng)濟(jì)。中央政策一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)村實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng)體制。但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村更多地注重和強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收，而較少考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上的重要性。

村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)應(yīng)該有兩個(gè)層面：一是具有政府職能的經(jīng)濟(jì)收入，即村支兩委所擁有的財(cái)力，這是村級(jí)組織發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是具有企業(yè)職能的經(jīng)濟(jì)收入，即村級(jí)合作社生產(chǎn)性盈利，這是提高農(nóng)民收入、增加村級(jí)財(cái)力、擴(kuò)大再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。塘約村把村黨支部建立在村合作社上，很好地解決了二者之間的關(guān)系，一方面促進(jìn)了合作社的發(fā)展，另一方面促進(jìn)了鄉(xiāng)村事業(yè)的發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能有效地實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能有效地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入關(guān)鍵期，各地都在探索模式、尋找經(jīng)驗(yàn)，塘約村或許能給各地農(nóng)村帶來(lái)啟發(fā)。（作者系民建中央農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授）