在近年來一系列國家賠償案件引發(fā)關(guān)注和討論的同時，一部旨在完善相關(guān)機制、讓國家賠償工作更具可操作性的地方規(guī)章“悄然上線”。

這部名為《浙江省國家賠償費用管理辦法》(下稱辦法)的文件將于今年3月1日起正式施行。值得關(guān)注的是，在當(dāng)前對冤假錯案“始作俑者”問責(zé)不盡如人意的背景下，辦法對責(zé)任人如何追償、追償標準等作出了突破性規(guī)定。

如在《國家賠償法》的基礎(chǔ)上，辦法明確提出國家賠償費用的追償比例根據(jù)違法性質(zhì)、損害后果以及被追償人過錯程度等因素確定，追償金額最高不超過國家公布的上一年度職工年平均工資的2倍。

有評論認為，這樣的規(guī)定更方便在司法實踐中執(zhí)行，“讓司法正義體現(xiàn)在每一處細節(jié)。”

設(shè)立追償制度成辦法最大亮點

“當(dāng)時的背景是浙江出了幾個案子，包括張氏叔侄案，省一級的財政賠了幾筆錢，費用比較大，領(lǐng)導(dǎo)就關(guān)注了這個問題。這么一大筆錢賠出去，辦案的人不承擔(dān)點責(zé)任？人大代表和政協(xié)委員中也有議案提案，要規(guī)范國家賠償管理，關(guān)注背后追責(zé)問題?！闭憬斀?jīng)大學(xué)法學(xué)院張旭勇教授是當(dāng)時國家賠償費用管理辦法課題組的負責(zé)人，他告訴新京報記者，課題組從2014年暑期開始著手起草辦法。

浙江省政府法制辦相關(guān)負責(zé)人此前接受采訪時，談到國家賠償在具體實施中遇到的困難，包括國家賠償經(jīng)費財政預(yù)算安排普遍不足、賠償義務(wù)機關(guān)與財政部門在費用支付環(huán)節(jié)上職責(zé)不清、對責(zé)任人追償追責(zé)難等。

在浙江省政府法制辦官方公號發(fā)布的“權(quán)威解讀”中，辦法最大的亮點被認為是對國家賠償案件責(zé)任人依法實行問責(zé)、追償制度，并建立追償實施機制。

其實，《國家賠償法》對追償制度已有規(guī)定，但現(xiàn)實問題是啟動難。

在中國政法大學(xué)法治研究院院長王敬波看來，追償難一直是國家賠償制度中的難點，其原因在于責(zé)任界定困難，同時過度強調(diào)追責(zé)可能會影響工作人員的執(zhí)法積極性。與之矛盾的是，不追償又可能導(dǎo)致執(zhí)法人員濫用職權(quán)。

據(jù)張旭勇介紹，課題組調(diào)研過程中去了五六個地市、七八個縣，每次調(diào)研都會叫上政府法制辦、法院、檢察院、公安、城管、稅務(wù)、工商等職能部門或機構(gòu)，但“調(diào)研過程中，沒有一個人提到國家賠償中曾有過追償案件?！?/p>

為了讓追償能夠啟動，辦法規(guī)定財政部門在支付國家賠償費用之后，不管是否要追償，國家賠償義務(wù)機關(guān)都要作出決定。張旭勇稱，這樣的設(shè)定旨在約束和激勵國家賠償義務(wù)機關(guān)及時、積極地行使追償權(quán)力。

“不能不追償，但要有限度”

追償金額不超過國家公布的上一年度職工年平均工資2倍，做到這種“精準定位”并不容易。

要考慮追償力度，也要顧及對執(zhí)法公務(wù)人員的影響?！肮珓?wù)員收入比較低，如果追償力度太大是否會打擊工作積極性？”為此，課題組在最初設(shè)計辦法時作了規(guī)定，最高上限是公務(wù)員工資的2倍。

工資收入又如何界定？是否包括績效？辦法后來又明確為國家公布的上一年度的平均工資。這樣規(guī)定的目的是為了提高追償制度的操作性，避免在具體執(zhí)行中出現(xiàn)爭議。

浙江省法制辦相關(guān)負責(zé)人在“權(quán)威解讀”中也提到，對相關(guān)人員追償是為了促使他們更慎重地依法辦案，但追償?shù)念~度不能上不封頂，應(yīng)當(dāng)考慮責(zé)任人的承受能力等多種因素。

去年8月，浙江省政府法制辦會同省財政廳就辦法召開立法專家論證會。一位參與了論證的專家向新京報記者回憶：“當(dāng)時的專家論證稿規(guī)定就是2倍，論證會上大家對這個標準還比較認可?！?/p>

曾討論在國家賠償外增加經(jīng)濟賠償

去年8月19日，浙江省政府法制辦就辦法草案公開征求意見。到2016年12月浙江省政府常務(wù)會議審議通過，辦法內(nèi)容有不少調(diào)整。

草案征求意見稿規(guī)定，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自財政部門告知已支付國家賠償費用之日起30個工作日內(nèi)作出追償或不予追償?shù)臎Q定；這一期限最終被放寬為“60日”。

張旭勇告訴新京報記者，這一變化主要考慮兩個因素：與國家賠償金要15日內(nèi)支付相比，追償?shù)木o迫性不是特別明顯；追償?shù)那樾卧趯嵺`中較復(fù)雜，要不要追、責(zé)任人有無重大過失、涉及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)如何處理等都要考慮。