追問

當事人修路行為是否違法？

北京京潤律師事務所主任張志同表示，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》內(nèi)容，查丁的修路行為的確違反了法律規(guī)定?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條表明，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

“查丁所修的道路，本就是村民日常使用的道路，其土地性質(zhì)與農(nóng)田間用于方便耕種的道路不同，具備建設(shè)用地性質(zhì)，修建道路及附屬設(shè)施，仍然要符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，及當前的土地管控要求?！睆堉就J為，查丁所修道路雖然方便了村民出行，但在法律框架的要求內(nèi)，還是需要依照程序報送國土部門審批，允許后才可進入施工程序。

執(zhí)法行為是否存在問題？

此事經(jīng)媒體報道后，有網(wǎng)友質(zhì)疑當?shù)貒良俺枪懿块T不作為，且認定道路為違建，要求拆除的執(zhí)法行為“簡單粗暴”。

張志同表示，從法律規(guī)定來看，所涉及的政府部門具備管理依據(jù)，但根據(jù)國土及城管兩部門下達的拆除通告內(nèi)容來看，該文件也存在問題，“僅羅列了相應的法律名稱，但是具體違反了哪條規(guī)定、法律規(guī)定如何處理等執(zhí)法依據(jù)都沒有明確列出。”

根據(jù)法律要求，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。

張志同表示，雖然查丁在建路過程中沒有遵守程序，但畢竟路已建成，國土部門也承認了這條路可以方便村民出行，那么接下來只要完善程序，就應該按照可利用的原則，對這條既成的道路加以利用。

那么，政府是否應給查丁的修路行為給予一定的補償？張志同表示，由于路是查丁自愿維修，那么就不存在補償。而且他的修路行為屬于公益事業(yè)，路權(quán)仍然屬于公共所有。記者 王煜 趙實