“現(xiàn)在只是查查攝像,以后說(shuō)不定要天天上街執(zhí)勤。老年人真干不動(dòng)了,還是得年輕人來(lái)接班。”今年剛滿23歲的王女士說(shuō)。

我國(guó)現(xiàn)行的法定退休制度確立于1978年,距今已經(jīng)實(shí)施了38年。

1978年5月,第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議原則批準(zhǔn)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》等,其中規(guī)定的退休年齡制度,適用于全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人。

——男年滿60周歲,女年滿50周歲,并且累計(jì)工齡滿10年的；

——男年滿55周歲、女年滿45周歲,累計(jì)工齡滿10年的,從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康的工作；

——男年滿50周歲,女年滿45周歲,累計(jì)工齡滿10年,由醫(yī)院證明,并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn),完全喪失勞動(dòng)能力的應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予退休。

其后多年間,通過(guò)國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件和有關(guān)部門(mén)規(guī)范性文件,形成了我國(guó)法定的企業(yè)職工退休年齡。

沈建峰認(rèn)為,《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后頒布實(shí)施,在不嚴(yán)格的意義上,它也屬于法律層級(jí)的規(guī)范性法律文件,構(gòu)建起了我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)者退休制度。

沈建峰告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,隨著社會(huì)的發(fā)展,該辦法越來(lái)越難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)。在適用范圍上,該辦法僅適用于“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的工人”,其他企業(yè)勞動(dòng)者的退休年齡缺少高位階立法的確認(rèn)。

沈建峰還發(fā)現(xiàn),除了退休年齡條款,該辦法其他條款大多在實(shí)踐中無(wú)法繼續(xù)適用,而且,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下退休年齡的相關(guān)特殊問(wèn)題難以涉及。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)在2016年《中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告》(人口與勞動(dòng)綠皮書(shū))中撰文表示,我國(guó)退休制度法制化程度低,導(dǎo)致非正規(guī)退休現(xiàn)象屢禁不止。