時(shí)光荏苒，轉(zhuǎn)眼兩年多過(guò)去了，孩子上了一家私立幼兒園，家里的房貸也還完了，賈女士走上單位中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，丈夫也成為一家公司的高管。

好消息接踵而至：2013年年底，國(guó)家調(diào)整完善生育政策，同意啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。2014年2月，北京市啟動(dòng)“單獨(dú)”二孩政策。

雖然賈女士和先生都不是獨(dú)生子女，但他們看到政策趨勢(shì)是國(guó)家將全面實(shí)施二孩政策，分外高興。但高興之余，新的煩惱隨之而來(lái)。

一個(gè)煩惱是，房?jī)r(jià)漲得太快了。他們?cè)瓉?lái)想，等到國(guó)家放開(kāi)二孩政策后，如果要了二孩，就再買(mǎi)一套大房子。當(dāng)時(shí)，他們的房子價(jià)格為每平方米5000元。再后來(lái)，北京放開(kāi)“單獨(dú)”二孩政策時(shí)，他家所在的小區(qū)房?jī)r(jià)已經(jīng)漲到每平方米3萬(wàn)多元。

另一個(gè)煩惱是，誰(shuí)來(lái)幫他們帶孩子。夫妻倆工作都很忙，都是單位骨干，賈女士還經(jīng)常出差，孩子主要是奶奶帶大。但奶奶一天天變老，其他老人又無(wú)法幫他們帶。

公共服務(wù)不能適應(yīng)新態(tài)勢(shì)

2015年12月底，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了人口與計(jì)劃生育法修正案，明確全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。修正案自2016年1月1日起施行。

賈女士更為糾結(jié)了：終于可以按照國(guó)家政策再要一個(gè)孩子了，可自己卻好像離二孩越來(lái)越遠(yuǎn)了。

“我們這片區(qū)域，房?jī)r(jià)已經(jīng)漲到七八萬(wàn)每平方米了，我就算是把現(xiàn)在的房子賣(mài)掉換個(gè)三居，也得把家底兒抖個(gè)精光?！辟Z女士對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

“奶奶已經(jīng)70歲，帶不動(dòng)孩子了；我也不能在家?guī)Ш⒆友剑遣坏冒压ぷ鬓o了？可是工作辭了，一年小20萬(wàn)元就沒(méi)了?！辟Z女士嘆了一口氣。

有著類(lèi)似賈女士這樣煩惱的人，并不在少數(shù)。孩子所在的幼兒園班里近30個(gè)孩子，除了4家生了二孩之外，其他家長(zhǎng)多有類(lèi)似想法：想生不敢生。

有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，自2013年啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策以來(lái)，全國(guó)符合條件的1100多萬(wàn)對(duì)夫婦，截至2015年8月底，提出生育二孩申請(qǐng)的夫婦并不多，占比不到五分之一。

南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，二孩政策就在那里，“他愿意生就生，他不愿意生就不生”。

原新表示，中央指出，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變。因此，即使我們?nèi)娣砰_(kāi)二孩政策，但實(shí)際上我們的人口壓力還繼續(xù)存在。

北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗則告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，全面二孩政策放開(kāi)后和單獨(dú)一孩政策的效果不會(huì)有本質(zhì)的區(qū)別，都不會(huì)改變低生育率格局，都會(huì)遭遇“遇冷”的理性反應(yīng)。

穆光宗表示，2016年1月1日開(kāi)始實(shí)施的全面二孩政策雖然從字面上看與單獨(dú)兩孩政策的目標(biāo)人群不同，但由于非獨(dú)夫婦集中在1980年以前，60后、70后絕大多數(shù)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)適齡生育的時(shí)機(jī)，處在想生而不能生、想生而不敢生的窘境，而80后、90后也處于能生而不想生、能生而不敢生的糾結(jié)狀態(tài)。

穆光宗認(rèn)為，大城市之所以出現(xiàn)低生育率，一是因?yàn)樯罘绞降挠绊?，二是因?yàn)樯杀镜挠绊憽Ｖ苯拥膿嵊杀竞透甙旱臋C(jī)會(huì)成本疊加在一起使得不少年輕父母在二孩生育面前望而卻步，想生不敢生，害怕做房奴和孩奴。

“根本原因是公共資源配置匱乏和公共服務(wù)缺位，不能主動(dòng)適應(yīng)人口和生育的新態(tài)勢(shì)并及時(shí)作出調(diào)整。”穆光宗說(shuō)。