二、 始終堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿協(xié)調(diào)推進(jìn)科學(xué)遷建的原則

扶貧搬遷的最終目的是幫助群眾脫貧奔康，要搬得出、住得進(jìn)、穩(wěn)得住、可發(fā)展。各級(jí)政府不僅要把黨的富民政策不折不扣貫徹好、落實(shí)好，還要以群眾滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)把好事辦好。搬遷對(duì)象怎么定、人向何處搬、計(jì)劃何時(shí)搬、資金怎樣籌、錢往何處用、土地怎么管等重大事項(xiàng)，都應(yīng)充分尊重絕大多數(shù)群眾的意愿。在堅(jiān)持政策底線的前提下，要通過各種民主程序，激發(fā)基層干部的創(chuàng)新動(dòng)力和群眾的內(nèi)生動(dòng)力，相機(jī)執(zhí)行各項(xiàng)政策，確保政策的公開透明、公正公平。要讓群眾知曉政府的作戰(zhàn)圖、規(guī)劃圖、設(shè)計(jì)圖、施工圖、進(jìn)度圖、驗(yàn)收?qǐng)D，確保黨的惠民政策真正落實(shí)到戶、精準(zhǔn)到人。

三、 始終堅(jiān)守科學(xué)選址、功能配套、同步搬遷、移風(fēng)易俗的核心導(dǎo)向

科學(xué)選址是科學(xué)遷建的前提。中央和省上已經(jīng)明確了對(duì)地區(qū)和人群遷建大的政策規(guī)定。各縣一定要結(jié)合實(shí)際，在當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)施過程中，特別是要在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口搬遷和非貧困人口隨同搬遷人群的基礎(chǔ)上，搞好科學(xué)選址規(guī)劃和評(píng)估，突出解決生態(tài)脆弱敏感區(qū)和生存環(huán)境惡劣不宜居住區(qū)的搬遷問題。這項(xiàng)工作只靠縣級(jí)政府去完成是有難度和風(fēng)險(xiǎn)的。省上要幫助各縣引入第三方設(shè)計(jì)單位和評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)規(guī)劃選址、環(huán)境承載、功能設(shè)計(jì)等進(jìn)行綜合評(píng)定，組織專業(yè)技術(shù)人員開展技術(shù)指導(dǎo)，當(dāng)?shù)卣€要組織搬遷群眾參與評(píng)議。一要防止簡單追求用夠政策“一般了之”，達(dá)不到“保障基本、安全實(shí)用”的目標(biāo)效果；二要防止盲目打造現(xiàn)代聚居點(diǎn)，片面追求功利化政績效果。“搬與不搬”誰說了算，政府不宜簡單處置。

功能配套是科學(xué)遷建的基礎(chǔ)。各縣要在對(duì)人居住房戶型功能分區(qū)進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，精心設(shè)計(jì)出適應(yīng)彝區(qū)群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣的現(xiàn)代民居。同時(shí)，要有相應(yīng)的公共服務(wù)和配套實(shí)施。按照貧困戶家庭實(shí)際人口人均不超過25平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是政策底線；各縣也應(yīng)結(jié)合具體實(shí)際，建議設(shè)定每戶建筑面積不小于75平方米的保底和不超過150平方米的封頂標(biāo)準(zhǔn)，杜絕違反計(jì)劃生育政策的人員鉆政策補(bǔ)助空子；對(duì)無自我籌資能力的貧困戶、無生活自理能力、最貧困人搬不起的貧困人群，應(yīng)實(shí)行最低廉租房或“交鑰匙”工程，由政府供養(yǎng)；對(duì)有需求和一定經(jīng)濟(jì)能力的非貧困戶家庭搬遷可適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留加層空間和建筑基礎(chǔ)；自主建房的，要符合規(guī)劃設(shè)計(jì)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可自主選擇戶型和房屋面積，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。

同步搬遷是科學(xué)遷建的衍生。彝區(qū)農(nóng)村普遍貧困的實(shí)際，貧與非貧差距很小。按照人均3100元年純收入或可支配收入的標(biāo)準(zhǔn)來劃定貧困人口，這本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)。對(duì)于不宜居住的同一片區(qū)人口都應(yīng)采取“應(yīng)搬盡搬”，防止出現(xiàn)新的“吊莊戶”，形成新的貧困人口區(qū)，且無法進(jìn)行還耕還牧和土地整理利用。如：某縣黑石拉打村一個(gè)山丘上多年居住了18戶人家，均為磚瓦木結(jié)構(gòu)房，還比較安全?？h上按照政策規(guī)定以海拔兩千多米高不宜居為由，要將其中的12戶搬遷至底海拔區(qū)的某地，且大家都同意搬。剩下的6戶人家未達(dá)貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，則不得隨搬，原因是政策沒有補(bǔ)助資金“搬不動(dòng)”。對(duì)于這種情況，“等靠要”思想和“曬著太陽”脫貧奔小康頑習(xí)，在彝區(qū)還比較普遍。中央和省上確實(shí)還沒有相應(yīng)單獨(dú)的資金扶持，但各縣應(yīng)創(chuàng)新實(shí)踐，整合用好“四個(gè)到縣”的上方寶劍，將政策宣傳好，將群眾動(dòng)員好，充分運(yùn)用土地增減掛政策、貼息貸款、貨幣化安置、差異化階梯式補(bǔ)貼和吸引民間資本、社會(huì)捐贈(zèng)等手段，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、脫貧致富、全面小康為目標(biāo)積極推進(jìn)同步搬遷。