完善程序避免司法腐敗

如何避免“花錢買刑”等司法腐敗問題，成為社會(huì)大眾關(guān)注刑案認(rèn)罪認(rèn)罰制度的重點(diǎn)。

宋英輝介紹說，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的“認(rèn)罰”，指的是犯罪嫌疑人、刑事被告人主動(dòng)認(rèn)罪，自愿承擔(dān)刑罰，而不是其通過經(jīng)濟(jì)賠償，就可以從輕處罰。

刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰制度試點(diǎn)授權(quán)決定草案中完善了相關(guān)訴訟程序，比如規(guī)范審前程序、明確撤銷案件和不起訴程序、體現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰程序上從簡等。

卞建林說，被告人自愿如實(shí)供述涉嫌犯罪的事實(shí)應(yīng)當(dāng)獲得從寬處理，是我國的一貫刑事政策，刑法中自首、立功作為量刑中法定的從輕減輕情節(jié)，便是這一政策的制度體現(xiàn)。試點(diǎn)的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是這一政策在訴訟制度上的貫徹落實(shí)。

卞建林進(jìn)一步分析認(rèn)為，由于制度設(shè)計(jì)上對檢察機(jī)關(guān)的裁量權(quán)有很大限制，一般情況下不允許其作出減輕指控、減少指控的處理，只是在被告人認(rèn)罪的前提下作出從輕處罰的量刑建議，一般不會(huì)造成罪責(zé)刑明顯失衡、量刑畸輕的情況。即使處罰后發(fā)現(xiàn)漏罪，仍然可以追訴。

領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，法官和檢察官的司法責(zé)任制度，案件質(zhì)量評查制度……宋英輝認(rèn)為，近年來，我國在防范司法腐敗和保護(hù)司法人員依法履職方面已制定和出臺(tái)多項(xiàng)制度，在防止“權(quán)錢交易”、放縱犯罪等司法腐敗行為上，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

出臺(tái)細(xì)則確保改革成功

與社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)有所不同，法學(xué)專家更關(guān)注重大案件是否適用、試點(diǎn)開展后可能出現(xiàn)的“同案不同判”等問題。

宋英輝認(rèn)為，認(rèn)罪認(rèn)罰可以從寬處罰，不意味著必須從寬。辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，要按照寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，綜合考慮案件的各種法定、酌定從寬、從重情節(jié)，遵循量刑指導(dǎo)意見的要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保公正量刑。能否從寬、怎樣從寬、從寬多少，必須依照法律規(guī)定和全國人大常委會(huì)授權(quán)決定，確保寬嚴(yán)有據(jù)，罰當(dāng)其罪。隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和有關(guān)指導(dǎo)意見的細(xì)化，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的案件范圍、案件類型將不斷得以完善。

黃京平認(rèn)為，重大案件是否適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是一個(gè)尚需明確、可以研究的問題，不能一概否定。既然是改革試點(diǎn)，在嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，還要勇于嘗試。某些罪行嚴(yán)重的被告人可以認(rèn)罪認(rèn)罰，但如何從寬尚需由司法機(jī)關(guān)認(rèn)定。

也有人擔(dān)心，試點(diǎn)地方和非試點(diǎn)地方是否會(huì)出現(xiàn)“同案不同判”的問題？

宋英輝說，試點(diǎn)開始后，案件處理程序速度、繁簡分流、從寬處理等方面，可能產(chǎn)生一些差異是正常的。對認(rèn)罪認(rèn)罰案件從寬處理，很大程度上是基于我國刑法、刑事訴訟法規(guī)定作出的，如當(dāng)事人和解、認(rèn)罪案件適用簡易程序等。不論試點(diǎn)地區(qū)還是非試點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)過完善量刑意見、培訓(xùn)辦案人員，保證司法機(jī)關(guān)依法辦理案件，可以避免實(shí)體處理上“同案不同判”的問題。

卞建林認(rèn)為，決定這項(xiàng)改革成敗的關(guān)鍵有兩點(diǎn)：如何確保犯罪嫌疑人、刑事被告人認(rèn)罪的自愿性、明智性；如何保障辯護(hù)律師的及時(shí)參與和有效幫助。

卞建林建議，最高法、最高檢聯(lián)合公安部、司法部制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┮庖?，統(tǒng)一思想，凝聚共識，明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，細(xì)化措施。

黃京平說，控辯協(xié)商的前提是控辯雙方平衡對抗，其中律師的作用至關(guān)重要。之前，刑事案件速裁程序試點(diǎn)地區(qū)建立的值班律師制度，就是一種有益的嘗試。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度正式試點(diǎn)后，可以就犯罪嫌疑人、被告人如何在律師的幫助下自愿合法地認(rèn)罪認(rèn)罰，開展更多嘗試。

本報(bào)北京9月2日訊