根除國資委的行政尷尬

　　十八屆三中全會(huì)的《決定》中提出，要完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。而今年的政府工作報(bào)告再次明確指出：以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

　　在財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉看來：“國有資產(chǎn)管理的難點(diǎn)，是如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。而這也正是改革的重點(diǎn)，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥有序地推進(jìn)?！?/p>

　　“以管資本為主推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變”被國資委列為２０１６年“九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”中的第三項(xiàng)。

　　從管資產(chǎn)到管資本，一字之差，卻涉及各級(jí)國資監(jiān)管部門的自我革命。

　　以國務(wù)院國資委的設(shè)立為例，這個(gè)成立于２００３年，整合了中央大型企業(yè)工作委員會(huì)、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中組部等多個(gè)部門部分職能的正部級(jí)特設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，解決了國企多頭管理、無人負(fù)責(zé)等原有的監(jiān)管弊端，邁出了政企分開、政資分開的第一步。

　　然而解決了國有資產(chǎn)所有者缺位問題的國資委，在此后的１３年里，更多時(shí)候給外界一個(gè)行政管理者的印象，“投資、戰(zhàn)略、招聘、信息化，甚至是二三級(jí)公司的事，國資委都管?！蹦逞肫蟾吖茉颉吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者有些無奈地表示。

　　“老板＋婆婆”的雙重身份，始終是國資委飽受外界詬病的主要問題。曾擔(dān)任國資委副主任、現(xiàn)任全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員的邵寧曾表示：“這么龐大的一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，各部門都想把自己的工作做實(shí)、做到位，都去指導(dǎo)，必然對(duì)企業(yè)造成非常大的影響?！?/p>

　　“你看看國資委機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，再看看我們企業(yè)總部的機(jī)構(gòu)設(shè)置，基本上一個(gè)套路沿襲下來。”某央企人力部門人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“（國資委）每個(gè)口都經(jīng)常發(fā)文，每個(gè)文件企業(yè)都得有專人去落實(shí)?！?/p>

　　來自企業(yè)的“吐槽”，凸現(xiàn)了延續(xù)很久的“管人管事管資產(chǎn)”的管理模式，對(duì)國有企業(yè)的行政干預(yù)過多，使企業(yè)的市場(chǎng)主體作用難以充分發(fā)揮。樓繼偉曾指出：“國有企業(yè)存在的一些問題，實(shí)際上就是管理體制的問題。改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，是深化國有企業(yè)改革的重要組成部分。”

　　針對(duì)這些問題，２０１５年９月出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》中提出：以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

　　管資本的主要“抓手”是什么？２０１５年１１月４日發(fā)布的國企改革配套文件《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》給出了具體舉措：一是推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)；二是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。

　　國資委簡(jiǎn)政放權(quán)力度將進(jìn)一步加大

　　推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，對(duì)于自２００３年以來履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的各級(jí)國資委而言，意味著簡(jiǎn)政放權(quán)力度進(jìn)一步加大。

　　據(jù)知情人士透露，國務(wù)院國資委通過全面梳理工作職能，已初步研究形成出資人審批事項(xiàng)清單。而各地正在積極探索建立出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，取消或下放了一批監(jiān)管事項(xiàng)。

　　以江西省為例，江西省國資委采取先試點(diǎn)后推開的方式在世界５００強(qiáng)企業(yè)江銅集團(tuán)開展了改革試點(diǎn)，分兩批取消和下放了３８項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，制定公布了國資委權(quán)力清單（含２４項(xiàng)出資人權(quán)力事項(xiàng)）、責(zé)任清單和履職事項(xiàng)清單。同時(shí)明確，凡清單內(nèi)未列入的事項(xiàng)原則上都由企業(yè)自主決策，讓企業(yè)“舒筋骨、增活力”。

　　“我們堅(jiān)持放權(quán)放開放活，要讓企業(yè)活蹦亂跳?！苯魇Y委主任陳德勤這樣看待他的“經(jīng)驗(yàn)”：以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，必須準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位，充分保障企業(yè)獨(dú)立法人市場(chǎng)主體地位。

　　據(jù)知情人士介紹，國務(wù)院國資委已經(jīng)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，正在制定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案，進(jìn)一步為國企改革清障。此外，國資委也在轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，據(jù)國資委黨委書記張毅在２０１６年央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上表示：國資委加強(qiáng)和改進(jìn)了外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題和報(bào)告問題的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步提升。