推動(dòng)立法，依法加強(qiáng)對(duì)境外非政府組織在華活動(dòng)的管理，是法治國(guó)家建設(shè)的必然要求。這既是中國(guó)維護(hù)國(guó)家安全、確保社會(huì)安定有序的合理需要，也是維護(hù)境外非政府組織的合法權(quán)益、引導(dǎo)其依法在華開(kāi)展活動(dòng)的負(fù)責(zé)任的舉措，充分彰顯了中國(guó)全面依法治國(guó)的價(jià)值理念。

依法管理境外非政府組織是法治國(guó)家建設(shè)的應(yīng)有之義。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)與世界合作和交流的日益擴(kuò)大，大批外國(guó)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織進(jìn)入中國(guó)開(kāi)展活動(dòng)，許多境外非政府組織也在中國(guó)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，成為促進(jìn)中外溝通和交流的有益渠道。近年來(lái)，境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)日益活躍，數(shù)量超過(guò)7000家，涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。一方面，境外非政府組織在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保、慈善等領(lǐng)域開(kāi)展了許多有利于中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展的積極活動(dòng)，為中國(guó)的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)福利事業(yè)提供了有益的補(bǔ)充。另一方面，一些境外非政府組織在華非法從事或者資助營(yíng)利性活動(dòng)、政治活動(dòng)、宗教活動(dòng)，一些代表機(jī)構(gòu)未經(jīng)過(guò)依法登記或事先取得臨時(shí)活動(dòng)許可在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，一些組織從事有損中國(guó)的國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的活動(dòng)，甚至危害中國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一、安全和民族團(tuán)結(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)境外非政府組織在華活動(dòng)的管理主要依據(jù)1989年6月頒布的《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》和2004年3月頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，對(duì)其他類(lèi)型的境外非政府組織的管理面臨無(wú)法可依的困境。加快立法進(jìn)程，將境外非政府組織在華活動(dòng)納入法治化軌道，順理成章提上了中國(guó)的立法議程。

境外非政府組織管理法立法進(jìn)程充分體現(xiàn)了公開(kāi)、透明的法治精神。通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)境外非政府組織的管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法在華開(kāi)展活動(dòng)，涉及到外國(guó)組織和個(gè)人在中國(guó)的權(quán)益。自納入立法議程以來(lái)，境外非政府組織管理法的立法進(jìn)程充分遵循了公開(kāi)、透明的立法原則，充分體現(xiàn)了中國(guó)的慎重態(tài)度。2014年12月22日，《境外非政府組織管理法》草案提交全國(guó)人大常委會(huì)。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)先后兩次對(duì)草案進(jìn)行審議，并在網(wǎng)上公布了草案全文征求意見(jiàn)。不僅廣泛征求國(guó)內(nèi)各方面的意見(jiàn)，也注意聽(tīng)取境外非政府組織的代表和外國(guó)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)組織了德國(guó)的境外非政府組織召開(kāi)座談會(huì)，并對(duì)美國(guó)等國(guó)家提出的關(guān)切做了必要的解釋?zhuān)?zhēng)在尊重各方的意見(jiàn)、建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善這部法律，適時(shí)通過(guò)和實(shí)施。

加強(qiáng)依法管理有助于切實(shí)保障境外非政府組織和個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)的合法權(quán)益。作為社會(huì)領(lǐng)域的重要立法，制訂《境外非政府組織管理法》是中國(guó)在開(kāi)放條件下進(jìn)一步提升社會(huì)治理水平、改進(jìn)社會(huì)治理方式的法治舉措，有助于推動(dòng)更好地運(yùn)用法治思維和法治方式化解境外非政府組織在華活動(dòng)管理中存在的矛盾和問(wèn)題，最大限度發(fā)揮一切有助于中國(guó)社會(huì)發(fā)展的外部因素的積極作用，引入外部有益經(jīng)驗(yàn)激發(fā)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的生機(jī)和活力。由于缺乏深入了解或存在誤解，有的國(guó)家擔(dān)憂(yōu)中國(guó)的立法行動(dòng)將對(duì)其非政府組織在華活動(dòng)帶來(lái)不便和制約，試圖通過(guò)政府和輿論施加影響，要求中國(guó)放寬法律上的限制。事實(shí)上，中國(guó)的立法根本上是為境外非政府組織在華活動(dòng)提供法律保障，促使其行為更加合法、有序?！毒惩夥钦M織管理法》草案明確規(guī)定：“境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)依法開(kāi)展活動(dòng)，受法律保護(hù)?！睘榇耍袊?guó)還將建立境外非政府組織管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決境外非政府組織管理的重大問(wèn)題，對(duì)為中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的境外非政府組織給予表彰。當(dāng)然，在中國(guó)沒(méi)有任何組織或個(gè)人享有超越法律的特權(quán)，對(duì)任何組織和個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)的管理都屬于中國(guó)主權(quán)范疇內(nèi)的事務(wù)，不存在“治外法權(quán)”。中國(guó)通過(guò)立法明確境外非政府組織的哪些行為是合法的、受保護(hù)的，哪些行為是違法的、被禁止的，本質(zhì)上是為了提供一個(gè)更加規(guī)范的法治環(huán)境，而不是阻止或限制境外非政府組織在中國(guó)有益合法的活動(dòng)。

用發(fā)展的眼光看，境外非政府組織的在華活動(dòng)將隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深化而獲得更大的發(fā)展空間。盡快制定一部專(zhuān)門(mén)的法律加強(qiáng)對(duì)境外非政府組織的管理，引導(dǎo)其依法開(kāi)展活動(dòng)，有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所所長(zhǎng)）