現(xiàn)象：基層監(jiān)管力量配備不足

聲音：加快構(gòu)建基層食品安全管理體系

九三學(xué)社中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面，一些地方基層派出機(jī)構(gòu)仍未按要求設(shè)置到位，基層監(jiān)管處于失守狀態(tài)。另一方面，基層食品安全專業(yè)人才不足。目前，基層監(jiān)管人員大多為其他部門劃轉(zhuǎn)或新招人員，缺乏食品相關(guān)專業(yè)背景、法律知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中相當(dāng)比例的監(jiān)管人員沒(méi)有執(zhí)法資格。

建議：鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)必須有相應(yīng)的崗位并配備合格的人員來(lái)履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。要支持各地依托農(nóng)村和社區(qū)基層組織，加快建立協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，發(fā)展志愿者等群眾性監(jiān)督隊(duì)伍，充實(shí)基層監(jiān)管力量。按照“定區(qū)域、定人員、定責(zé)任”的要求，加快構(gòu)建基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責(zé)任體系。對(duì)基層執(zhí)法人員實(shí)施全員培訓(xùn)考核，加強(qiáng)協(xié)管員、信息員隊(duì)伍培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)水平。

現(xiàn)象：監(jiān)管裝備配備不足

聲音：加大保障支持力度

目前基層執(zhí)法手段“缺槍少炮”問(wèn)題突出，日常監(jiān)管主要依靠看、聞、問(wèn)、查等原始手段，對(duì)于摻雜使假等內(nèi)在質(zhì)量問(wèn)題缺乏必要的技術(shù)檢測(cè)設(shè)備。因受執(zhí)法車輛指標(biāo)所限，新的基層監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)即使有經(jīng)費(fèi)，也無(wú)法配置執(zhí)法車輛，在偏遠(yuǎn)地區(qū)容易發(fā)生監(jiān)管缺位問(wèn)題。此外，基層監(jiān)管工作信息化建設(shè)滯后，與互聯(lián)網(wǎng)銷售、網(wǎng)上訂餐、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展不相適應(yīng)，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

建議：推進(jìn)基層監(jiān)管隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)先配備急需的執(zhí)法裝備及檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備，并推進(jìn)縣級(jí)食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合。加快基層監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，用信息化手段提高監(jiān)管的靶向性和精準(zhǔn)性。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，督促各地政府將基層食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，并建立科學(xué)的投入增長(zhǎng)機(jī)制。

現(xiàn)象：群眾食品安全意識(shí)不足

聲音：構(gòu)建共管共治體系

受收入水平、文化程度和陳規(guī)陋習(xí)等因素影響，基層特別是廣大農(nóng)村群眾缺乏必要的食品安全科普知識(shí)，消費(fèi)安全和法律意識(shí)薄弱，為“問(wèn)題食品”提供了生存空間。在食品生產(chǎn)階段，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題比較突出，有的種植養(yǎng)殖戶為了省錢，違法使用劇毒高毒藥和濫用抗生素等違禁投入品，造成了源頭隱患。在食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，一些小食雜店和小餐飲為了多營(yíng)利，采購(gòu)一些低格低廉的假冒偽劣食品和原材料。在食品消費(fèi)環(huán)節(jié)，一些基層群眾首先考慮是價(jià)格合適與否，對(duì)食品安全問(wèn)題考慮不多。此外，有少數(shù)人甚至為不法廠商提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從中獲利并包庇其違法行為，給監(jiān)管工作帶來(lái)了一定難度。

建議：加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，重點(diǎn)開展食品安全政策法規(guī)、科普知識(shí)等方面的宣傳教育，增強(qiáng)廣大群眾和相關(guān)從業(yè)人員的法律意識(shí)和安全意識(shí)，推動(dòng)其依法監(jiān)督維權(quán)、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等投訴舉報(bào)渠道，全面實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，消除舉報(bào)者后顧之憂。指導(dǎo)基層建立如廚師協(xié)會(huì)、種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社等各類新型行業(yè)協(xié)會(huì)，組織開展安全食品鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全食品村等示范創(chuàng)建活動(dòng)，多角度、全方位探索基層食品安全治理新模式、新舉措。