在慈善法草案的框架內(nèi)，慈善事業(yè)也將成為國家發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，如果采取積極的政策促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，該領(lǐng)域的就業(yè)人口可以達(dá)到整個(gè)社會(huì)就業(yè)人口的10%左右，而志愿服務(wù)的人口往往可以超過40%。更為重要的是，現(xiàn)代慈善將提供大量以人為本的社會(huì)服務(wù)，是養(yǎng)老服務(wù)與兒童照料的重要載體。只要政策措施得當(dāng)，慈善事業(yè)完全可能成為國家的重要產(chǎn)業(yè)，貢獻(xiàn)出5%左右的國民生產(chǎn)總值，推進(jìn)我國第三產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。

現(xiàn)代的慈善法，必然是規(guī)范公共倫理的基本法之一。對(duì)于依法推進(jìn)公共倫理建設(shè)，中國社會(huì)還面臨著較大的挑戰(zhàn)。這主要是由于我國曾經(jīng)長期沒有解決溫飽問題，社會(huì)保障體系缺乏，家庭承擔(dān)的社會(huì)功能過大，只能更著重于私德建設(shè)，甚至在許多方面以私德代替公德。客觀上，公德與私德既有密切聯(lián)系，也有重大區(qū)別。一個(gè)發(fā)達(dá)的社會(huì)往往是公德不斷發(fā)展的社會(huì)。慈善法草案對(duì)于積德行善的每個(gè)基本環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，必將對(duì)我國的公共道德建設(shè)產(chǎn)生重大的促進(jìn)，對(duì)我國的治理體系建設(shè)也會(huì)帶來積極的影響。

對(duì)于慈善法草案的審議，社會(huì)上也有一定的擔(dān)心，比如是否會(huì)限制目前的一些慈善行為。其實(shí)，該法的目的是促進(jìn)慈善事業(yè)的廣泛發(fā)展，立法的目的是鼓勵(lì)而不是限制公眾的慈善行為。比如對(duì)捐贈(zèng)的一些規(guī)范，也完全是借鑒國際慣例并依據(jù)我國的實(shí)踐所制定的。事實(shí)上，曾經(jīng)發(fā)生的幾起公眾捐贈(zèng)案例，某種程度上就是缺乏慈善組織管理造成的。因此，規(guī)范捐贈(zèng)行為，就是保護(hù)大眾積極性。

立法總是在與社會(huì)公眾的互動(dòng)中不斷推動(dòng)的。慈善法草案一審稿的一些規(guī)定，在二審稿中就進(jìn)行了修改，這也是大眾參與的結(jié)果。代表們應(yīng)該還會(huì)有更多更好的修改意見。我們相信，只要立法機(jī)關(guān)與社會(huì)大眾之間形成良性的互動(dòng)機(jī)制，得到法律支持的“善時(shí)代”將會(huì)自然呈現(xiàn)。

（作者系北京師范大學(xué)中國公益研究院院長）