建言扶助失獨家庭

目前，全國15歲至30歲的獨生子女總人數(shù)約有1.9億人，這一年齡段的死亡率為萬分之四，因此每年約產生7.6萬個“失獨家庭”。

“失獨家庭不但失去了生命延續(xù)傳承，失去了常人的家庭生活環(huán)境和生活希望，亦失去了精神寄托和晚年贍養(yǎng)保障?！本湃龑W社河南省委會副主委孫運鋒說道。

獨生子女生育政策的實施在遏制人口快速增長的同時，不可避免地加大了人口發(fā)展的系統(tǒng)性風險，子女的唯一性意味著家庭結構的脆弱性。

“對于獨生子女家庭，一戶只有一個小孩，出現(xiàn)了意外的傷殘，政府還是應該幫助?！泵窠ㄖ醒胫飨惒窃趨⑴c審議計生法修正案草案時提出要扶助失獨家庭。

此前計生法第27條第4款規(guī)定：“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應該給予必要的幫助”。

在去年12月21日提請審議的修正案草案將第27條刪除。陳昌智認為：“不能因為我們現(xiàn)在提倡一對夫婦可以生育兩個孩子，對過去的獨生子女就不給予幫助了。”

最終審議通過的計生法保留了第27條，并修改為：“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助?！?/p>

審慎論證“禁止代孕”

隨著生育政策調整，不少家庭有了再生育子女的愿望。輔助生殖的相關法規(guī)及技術成為社會關注熱點。

我國2001年頒布實施的人類輔助生殖技術管理辦法和人類精子庫管理辦法規(guī)定，嚴格禁止各種代孕行為。但是，由于市場需求存在，加上經濟收益巨大，各類地下輔助生殖機構屢禁不絕。

2015年底，提交審議的計生法修正案草案中有這樣一條規(guī)定：禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實施代孕。然而在審議過程中，不少全國人大常委會委員提出，對這一規(guī)定應當進行認真論證。在最后表決通過的決定中，刪去了“禁止代孕”這一條。

“代孕關乎人類的繁衍生息，涉及人類的發(fā)展問題，必須深入思考，審慎判斷，不能輕易下結論，不應當一棍子打死，應該將其中一部分合法化、規(guī)范化。”審議計生法修正案草案時，九三學社社員王明雯說，在全面調研論證的基礎上制定一個專門的輔助生育法，對代孕的概念、合法和違法的情形、監(jiān)督管理、法律責任等作出詳細決定。

民革廣東省委會主委周天鴻提出，代孕是對不孕夫婦生育權的尊重，也有利于緩和家庭矛盾。人類對代孕的態(tài)度變化趨勢，是從歧視到理解，從禁止到部分開放，再到開放。一些國家和地區(qū)已經允許代孕。雖然代孕目前還存在一些問題，但可以通過禁止商業(yè)代孕等方式來規(guī)范。