產(chǎn)能過剩問題的凸顯已不是一年兩年，民建中央在2014年即將“加大改革力度，建立解決產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)效機(jī)制”作為重點(diǎn)調(diào)研專題，由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民建中央主席陳昌智親自帶隊(duì)考察調(diào)研了山東、河北等地。民建中央調(diào)研提出，要深刻認(rèn)識(shí)產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻形勢(shì)，盡快建立解決產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)效機(jī)制。

民建中央認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)在化解產(chǎn)能過剩矛盾中面臨的問題和困難主要表現(xiàn)在：

一是市場(chǎng)環(huán)境有失公平，政府干預(yù)過多。一些地方為增加招商引資，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，如在一定時(shí)期內(nèi)免征或減征企業(yè)所得稅，或享受優(yōu)惠稅率，有的落后產(chǎn)能遷移到這些地區(qū)后，其成本降低而實(shí)現(xiàn)盈利，增加了淘汰難度。

二是產(chǎn)業(yè)集中度低，退出渠道不暢通。我國(guó)產(chǎn)能過剩行業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小且分散的問題；惡性競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)不勝劣不汰，產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展升級(jí);企業(yè)抗壓力低，關(guān)停并轉(zhuǎn)后存在很多困難等。但是企業(yè)退出渠道不暢：融資成本高，登記變更、權(quán)證過戶、資產(chǎn)清算等環(huán)節(jié)繁瑣；企業(yè)跨地區(qū)兼并重組存在障礙；不同所有制企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)有效重組；失業(yè)職工安置問題多等。

三是創(chuàng)新能力參差不齊，科技支撐體系不足。企業(yè)還沒有成為完全意義上的創(chuàng)新主體，創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致產(chǎn)品量大質(zhì)低，低附加值產(chǎn)品過剩，高附加值產(chǎn)品不足。如河北鋼鐵產(chǎn)能2.7億噸，面對(duì)京津冀龐大的汽車市場(chǎng)需求，汽車鋼板仍然需要進(jìn)口;河北省的浮法玻璃產(chǎn)能約為世界的20%，但還無法生產(chǎn)汽車擋風(fēng)玻璃；山東省輪胎產(chǎn)量占世界的20%、中國(guó)的40%，但至今沒有建立起輪胎試驗(yàn)場(chǎng)，必須到德國(guó)去測(cè)試輪胎性能。

為此建議：

——營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)效機(jī)制。建立公平統(tǒng)一、自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，取消各地各類差別政策，讓市場(chǎng)決定要素價(jià)格，讓各種所有制企業(yè)、各種行業(yè)享受公平政策待遇。簡(jiǎn)政放權(quán)，減少事前審批，加大事中事后的監(jiān)管問責(zé)。把握好行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決不允許過剩產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能，關(guān)閉土地、貸款閘口，不予能評(píng)、環(huán)評(píng)，對(duì)于違規(guī)項(xiàng)目堅(jiān)決取締，產(chǎn)能置換必須堅(jiān)持等量或減量原則。建立更為嚴(yán)格的單位能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地方制定高于國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，通過倒逼機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，做好行業(yè)信息收集分析、政策咨詢、企業(yè)協(xié)調(diào)等工作，建立產(chǎn)能過剩信息預(yù)警機(jī)制。

——鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，建立落后產(chǎn)能企業(yè)順暢退出的長(zhǎng)效機(jī)制。一是拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道，允許多種支付方式，提高并購(gòu)融資中直接融資比重。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向債務(wù)融資工具等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具融資。允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式。推動(dòng)并購(gòu)基金發(fā)展。優(yōu)化信貸融資服務(wù)，推動(dòng)商業(yè)銀行對(duì)兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信，延長(zhǎng)并購(gòu)貸款期限、放款使用條件。二是簡(jiǎn)化審批程序。推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件，可實(shí)行上市公司并購(gòu)重組分類審核，對(duì)符合條件的企業(yè)兼并重組實(shí)行快速審核或豁免審核。企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)，從簡(jiǎn)限時(shí)辦理。加快建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，打破市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，破除跨地區(qū)企業(yè)兼并重組的各項(xiàng)壁壘。三是打破跨所有制企業(yè)兼并重組藩籬，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，利用企業(yè)兼并重組的契機(jī)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

——加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體和技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，由企業(yè)提出訂單式研發(fā)需求，建立企業(yè)和各級(jí)技術(shù)實(shí)驗(yàn)中心、科研院所、高等院校的合作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加速成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化。加大對(duì)高新技術(shù)的研發(fā)支持，提前占領(lǐng)技術(shù)高地，盡快進(jìn)行技術(shù)更新?lián)Q代，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外建立研發(fā)基地、技術(shù)交流中心等，在更廣闊的范圍利用技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)“引進(jìn)來”、產(chǎn)品“走出去”的良性發(fā)展。

——進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)，健全支持“走出去”的長(zhǎng)效機(jī)制。一是推動(dòng)產(chǎn)品“走出去”。研究當(dāng)?shù)叵M(fèi)結(jié)構(gòu)，細(xì)分市場(chǎng)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造質(zhì)量過硬的產(chǎn)品，樹立有影響力的中國(guó)品牌。二是鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在海外投資、建廠、設(shè)立研發(fā)中心，充分利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源，轉(zhuǎn)移和輸出部分產(chǎn)能。三是引導(dǎo)“走出去”企業(yè)樹立責(zé)任意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，維護(hù)更好的企業(yè)形象和國(guó)家形象，建立可持續(xù)發(fā)展模式。四是為“走出去”企業(yè)提供政策支持，促進(jìn)人員、貨物通關(guān)便利化，加快人民幣國(guó)際化，完善出口信用保險(xiǎn)等。

——以人為本，完善相關(guān)人員安置保障的長(zhǎng)效機(jī)制。提早謀劃、做好預(yù)警、平穩(wěn)過渡，積極穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系變更、社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資支付等問題，發(fā)揮失業(yè)基金的避險(xiǎn)功能，減少隱患。將失業(yè)人員納入就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)好促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)的政策，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。