充分發(fā)揚(yáng)民主　凝聚全黨智慧——《建議》起草工作始終在習(xí)近平總書記和中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，以億萬人民的偉大實(shí)踐為力量源泉

　　被之僮僮，夙夜在公。近260個(gè)日日夜夜、從嚴(yán)冬到金秋，自文件起草組召開第一次全體會(huì)議到黨的十八屆五中全會(huì)開幕，近9個(gè)月的時(shí)間里，習(xí)近平總書記高度重視文件起草工作，對(duì)文件起草組上報(bào)的每一稿認(rèn)真審閱，多次作出重要指示。

　　其間，習(xí)近平總書記先后4次主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次主持召開中央政治局會(huì)議審議建議稿，提出一系列重要指導(dǎo)意見。

　　重視調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是謀劃工作、科學(xué)決策的重要依據(jù)。

　　同開辦農(nóng)家樂的村民一起算客流賬、收入賬，闡釋“綠水青山就是金山銀山”的道理；為農(nóng)村貧困人口脫困樹立信心，叮囑“貧困并不可怕”、“好日子是干出來的”；為裝備制造企業(yè)鼓勁，囑托“奮力搶占世界制高點(diǎn)、掌控技術(shù)話語權(quán)”……

　　為了做好建議起草工作，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東地區(qū)、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重的中西部地區(qū)、加快振興發(fā)展的東北地區(qū)等老工業(yè)基地，訪農(nóng)家、看學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、走園區(qū)，察民情、問良策。

　　今年5月25日，習(xí)近平總書記來到浙江舟山市定海區(qū)干（覽加石旁）鎮(zhèn)一個(gè)新建社區(qū)?？吹竭@里環(huán)境優(yōu)美、庭院錯(cuò)落，村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游日子越過越好，他表示，這里是一個(gè)天然大氧吧，是“美麗經(jīng)濟(jì)”，印證了綠水青山就是金山銀山的道理。

　　7月16日，習(xí)近平總書記來到吉林延邊州和龍市東城鎮(zhèn)光東村。了解到村民收入和生活水平不斷提高后，他表示，檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。要通過多種途徑著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效機(jī)制。

　　習(xí)近平總書記還先后在浙江、貴州、吉林主持召開座談會(huì)，聽取18個(gè)省區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議，就抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、做好“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　　如何開拓發(fā)展新境界，秉持什么樣的發(fā)展理念，遵循怎樣的新路徑等，一系列具有前瞻性、導(dǎo)向性、針對(duì)性的重大戰(zhàn)略問題，正是在深入扎實(shí)的調(diào)研中找到了答案。

　　全會(huì)文件稿針對(duì)未來5年乃至更長時(shí)期我國發(fā)展，提出了一系列新的發(fā)展指標(biāo)和重要舉措，這些指標(biāo)和舉措能否立得住，必須經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估和論證。

　　習(xí)近平總書記高度重視前期重大課題研究工作，親自批準(zhǔn)課題題目，中央委托42家單位組織力量完成了31項(xiàng)重大課題研究，形成了117份專題研究報(bào)告。

　　從“十三五”時(shí)期消費(fèi)、投資、出口等需求結(jié)構(gòu)分析，到“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施；從全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平研究，到全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)謀劃；從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和主要舉措，到提高居民收入和調(diào)整國民收入分配格局的方向和重大政策；從人口發(fā)展戰(zhàn)略和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化政策，到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大任務(wù)和主要措施……

　　4月中下旬，文件起草組用6個(gè)半天的時(shí)間，陸續(xù)聽取了18個(gè)部委關(guān)于31項(xiàng)重大課題成果的匯報(bào)，認(rèn)真研究吸納其中的觀點(diǎn)和建議。

　　海納百川，氣象萬千。從最初的框架提綱，到框架方案稿，再到送審稿，建議稿在討論、起草、修改，再討論、再修改、再完善的過程中，重點(diǎn)更加突出，脈絡(luò)更加清晰，邏輯更加嚴(yán)密，措施更加切實(shí)。

　　8月12日，天津港發(fā)生爆炸事故。習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)中暴露出的問題高度重視，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)注與呼聲，要求建議稿增加完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度、切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面的內(nèi)容。

　　按照要求，建議稿充實(shí)增加了牢固樹立安全發(fā)展理念，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，增加了安全評(píng)審制度、預(yù)警應(yīng)急機(jī)制等舉措，強(qiáng)化了危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷等方面的具體要求，要求及時(shí)排查化解安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。

　　不拒眾流，方為江海。起草過程中，習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見。

　　7月底，中央辦公廳向各省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)、解放軍總政治部和各人民團(tuán)體印發(fā)了建議征求意見稿。

　　8月21日，習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì)，聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士對(duì)建議征求意見稿的意見。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，建議稿實(shí)際征求意見3176人。經(jīng)匯總，文件起草組收到意見和建議共2588條，其中黨外人士提出的意見和建議92條，扣除重復(fù)意見和建議后總計(jì)2292條。

　　根據(jù)反饋的意見和建議，建議稿共增寫、改寫、精簡文字754處，覆蓋116個(gè)單位和黨外人士的844條意見和建議，其中覆蓋黨外人士意見和建議18條。反饋意見和建議吸收率為32.6%。

　　10月12日，經(jīng)過中央政治局會(huì)議第二次審議，建議稿進(jìn)一步修改完善，準(zhǔn)備提交黨的十八屆五中全會(huì)審議。

　　全會(huì)期間，文件起草組根據(jù)10個(gè)小組審議討論意見，對(duì)建議稿又進(jìn)行60多處修改，提交中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議。

　　10月29日下午3時(shí)，凝聚著全黨全國各族人民智慧的建議草案擺放在出席會(huì)議的每一位中央委員、候補(bǔ)中央委員座席前，在全會(huì)上獲得一致通過。

　　與會(huì)代表一致認(rèn)為，《建議》反映了人民意愿和社會(huì)期盼，凝聚了全社會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共識(shí)，是指引全黨全國各族人民奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段偉大勝利的綱領(lǐng)性文件。