圖為老人在恭和苑養(yǎng)老院的公共客廳讀報。

　　我國人口老齡化加速已成重大戰(zhàn)略問題

　　老齡法律政策配套進展緩慢

　　截至2014年年底，我國60歲以上老年人口已達2.12億，占總人口的15.5%，其中65歲以上老年人口1.37億，占總人口的10%。人口的加速老齡化給我國經濟社會發(fā)展帶來全面、深刻、持久的影響，已經成為影響國計民生、民族興衰和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。

　　黨的十八屆三中明確提出要“積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產業(yè)”，把應對人口老齡化寫入黨的綱領性文件。那么，我國應如何貫徹落實相關法律規(guī)定和文件精神？積極應對人口老齡化過程中又存在哪些困難和問題？《法制日報》記者就此進行了采訪。

　　老齡法律政策體系更加健全

　　記者從民政部獲悉，我國已基本形成了以老年人權益保障法為總依據(jù)，地方性法規(guī)、規(guī)章為骨干，《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的若干意見》等規(guī)范性文件和配套政策為指導，《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011—2015年)》為引領，有關國家和行業(yè)標準為技術支撐的老年人福利救助保障和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的法律政策和規(guī)劃標準體系。

　　“據(jù)全國老齡辦初步統(tǒng)計，兩年多來，國務院及各涉老職能部門加快老齡法律政策制定步伐，共制定出臺配套法規(guī)、規(guī)章及政策文件約88件。”全國老齡辦相關部門負責人介紹說。

　　這88件中，國務院印發(fā)的有16件，主要涉及養(yǎng)老服務業(yè)、健康服務業(yè)、旅游業(yè)改革發(fā)展、政府購買服務、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、社會救助、醫(yī)療救助、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革內容；各涉老職能部門出臺的配套規(guī)章和政策共72件。

　　在省級層面，江蘇省在新修訂的老年人權益保障法實施前修訂出臺了老年人權益保障條例；山東、陜西兩省率先完成地方性法規(guī)的修訂工作，出臺《山東省老年人權益保障條例》和《陜西省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》；天津、內蒙古、吉林、上海等17個省份已列入立法計劃；河北、山西、遼寧等7個省份正在開展立法調研。各地因地制宜，積極配套出臺系列政策措施。山東、湖北、浙江等地率先出臺《關于進一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》；北京、天津、上海、浙江等地分別出臺了《北京市居家養(yǎng)老服務條例》《天津市養(yǎng)老服務促進條例》《上海市養(yǎng)老機構條例》《浙江省社會養(yǎng)老服務促進條例》等配套法規(guī)。

　　盡管老齡法律政策體系更加健全，但這位負責人也指出，老齡法律政策配套進展還很緩慢。在國家層面，家庭養(yǎng)老支持、長期護理保障、養(yǎng)老服務人才隊伍、老年人監(jiān)護、老年人力資源開發(fā)、老齡產業(yè)、老年人優(yōu)待、商業(yè)養(yǎng)老保險等方面缺乏統(tǒng)一的頂層設計，尚未形成統(tǒng)一的制度安排；在地方層面，完成地方性法規(guī)修訂的僅兩省一市(陜西、山東、包頭)，絕大部分地方仍然沿用原有法規(guī)，新老年人權益保障法精神難以落實。

　　養(yǎng)老服務水平發(fā)展并不平衡

　　近年來，在老年人權益保障法和國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和促進健康服務業(yè)發(fā)展兩個意見指導下，養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展迅速。

　　截至2014年年底，全國養(yǎng)老床位總數(shù)達550萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)26張，北京、吉林、上海、浙江、江蘇、安徽等省市率先實現(xiàn)每千名老年人30張床位目標；城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率分別達70%和37%。各地采取措施吸引社會資本參與養(yǎng)老服務，積極運用PPP模式、智慧養(yǎng)老、“互聯(lián)網+”等先進理念和技術，探索創(chuàng)新為老服務方式，在開發(fā)應用社區(qū)為老服務電子商務平臺、開展家庭養(yǎng)老支持項目等方面積累了很多經驗。各地積極探索“家院互融”等適合農村老年人需求的養(yǎng)老服務模式，河北、吉林農村互助幸福養(yǎng)老大院和遼寧農村困難家庭常年病人托管服務中心等經驗得到推廣。

　　但是，記者從民政部了解到，養(yǎng)老機構發(fā)展受土地供應和場所限制較大，地方政府安排養(yǎng)老服務設施用地積極性不高，部分地區(qū)養(yǎng)老機構建設用地需求未得到有效滿足。此外，城鎮(zhèn)老城區(qū)用地緊張，一些閑置場地由街道和企業(yè)管理，整合置換改造難度大，社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展受限。由于投融資支持政策尚不健全，多數(shù)民辦養(yǎng)老機構很難滿足企業(yè)治理、盈利能力、現(xiàn)金流等授信準入的基礎條件，利用金融、保險等新型融資渠道尚處于起步階段，融資方式單一、融資對象狹窄、融資結構不合理等問題突出。

　　據(jù)民政部抽樣調查，48.1%的養(yǎng)老機構的運營狀況為基本持平，32.5%的機構虧損，有盈利的僅占19.4%。大部分民辦養(yǎng)老機構是租賃房屋經營，主要依靠收取入住老人服務費用維持日常運營，租賃期短、裝修費用高，并且隨著租賃費用和人工成本逐年遞增，盈利能力下降。

　　全國老齡辦相關部門負責人指出，我國養(yǎng)老服務發(fā)展并不平衡。受社會經濟發(fā)展水平、公共資源配置、地方政府重視程度等因素制約，中、西部社會養(yǎng)老服務發(fā)展整體滯后于東部省市，同一區(qū)域不同省份發(fā)展程度也有差異。與城市相比，我國農村養(yǎng)老設施和老齡服務供給嚴重不足，且存在功能不完善、服務項目少、質量效益低、可及性差等問題。

　　“養(yǎng)老服務水平與設施建設不匹配。”全國老齡辦相關部門負責人說，在養(yǎng)老服務設施有關規(guī)劃和政策要求下，各地養(yǎng)老床位、社區(qū)照料中心、居家養(yǎng)老服務大院等設施建設逐步達標，但在服務標準、服務質量、服務方式等方面相對滯后。