督查組意見(jiàn)

　　成立專(zhuān)題工作組分析信訪根源

　　中央督查組在商討后，針對(duì)糾正違規(guī)建房方面存在的問(wèn)題提出了督查建議。首先，要求街道成立解決王鵬信訪事項(xiàng)專(zhuān)題工作組，對(duì)王鵬信訪事項(xiàng)持續(xù)進(jìn)行研究分析，制定完善的解決方案。同時(shí)，由街道司法、綜合、信訪、村干部、村民代表等組成工作組，采取訪調(diào)對(duì)接的方式，加強(qiáng)雙方多層面溝通，促進(jìn)兩家協(xié)商解決此地塊爭(zhēng)議。

　　此外，中央督查組提到，要堅(jiān)持依法依規(guī)進(jìn)行處理。在區(qū)、街、村努力解決問(wèn)題的同時(shí)，要對(duì)王鵬長(zhǎng)期信訪的根源進(jìn)行深入分析和反思，認(rèn)真查找街道在處置違建等工作中存在的不足，查漏補(bǔ)缺，汲取教訓(xùn)。

　　撤村建居征地引發(fā)信訪問(wèn)題

　　信訪人講述

　　街道辦強(qiáng)拆房屋農(nóng)民承包地被強(qiáng)占

　　今年70多歲的村民趙泉（化名），穿著發(fā)舊的白色背心，戴著一副細(xì)框眼鏡，面對(duì)督查組的面談，情緒十分平穩(wěn)。與大多數(shù)的信訪對(duì)象不同，趙泉的訴求并不是個(gè)人問(wèn)題，而是有關(guān)撤村建居過(guò)程中的違法征地問(wèn)題。

　　趙泉反映，2010年街道辦事處在該村撤村拆遷過(guò)程中，采取威脅、毆打等方式強(qiáng)拆600余戶(hù)村民的房屋，還強(qiáng)占8700余畝農(nóng)民承包地進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，并且有村務(wù)不公開(kāi)的問(wèn)題。

　　趙泉對(duì)撤村建居做法沒(méi)有意見(jiàn)，對(duì)補(bǔ)償安置也比較滿(mǎn)意，但他認(rèn)為撤村建居過(guò)程中土地征收協(xié)議有關(guān)內(nèi)容不符合法律規(guī)定。“我已經(jīng)向法院提起行政訴訟。”說(shuō)著，趙泉從口袋里掏出行政訴狀書(shū)。趙泉稱(chēng)，他已對(duì)其他問(wèn)題沒(méi)有新的主張和要求，但對(duì)撤村建居過(guò)程中，土地征收協(xié)議的問(wèn)題，他認(rèn)為，區(qū)國(guó)土局違法了《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》，要求區(qū)國(guó)土局返還自己13畝5分面積的承包地。

　　地方政府回應(yīng)

　　征收協(xié)議表述不準(zhǔn)造成村民誤解

　　當(dāng)天下午，中央信訪督查組進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)走訪。據(jù)當(dāng)?shù)匦旁L辦工作人員介紹，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在堅(jiān)持群眾自愿原則的情況下，該村于2010年初啟動(dòng)撤村建居工作，在開(kāi)展此項(xiàng)工作之前，就是否同意撤村建居和土地征收等問(wèn)題進(jìn)行了全體戶(hù)代表表決會(huì)議，同意率為99.6%。撤村建居的民主決策、補(bǔ)償安置方案等符合天津市有關(guān)規(guī)定，所在的區(qū)政府也于2010年3月正式批復(fù)該村實(shí)施撤村建居。

　　督查組查閱卷宗發(fā)現(xiàn)，該村撤村建居工程共涉及集體土地8717.48畝，由區(qū)國(guó)土資源分局、街道辦事處、村委會(huì)于2010年5月簽訂“土地征收協(xié)議”。目前，8717余畝土地只有451畝土地經(jīng)天津市政府和市國(guó)土資源管理部門(mén)審批辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，審批程序符合法律規(guī)定。其余土地由政府部門(mén)委托街道統(tǒng)一組織耕種。但由于“土地征收協(xié)議”有關(guān)內(nèi)容表述不準(zhǔn)確，造成信訪人認(rèn)為土地征收涉嫌違反現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)。

　　督查組意見(jiàn)

　　公示土地征收程序保障農(nóng)民權(quán)益

　　中央督查組認(rèn)為，目前存在的問(wèn)題有兩點(diǎn)：首先，該村撤村建居中集體土地征收過(guò)程是以區(qū)國(guó)土資源分局、街道辦事處、村委會(huì)三方協(xié)議的形式對(duì)土地權(quán)屬進(jìn)行處置，協(xié)議內(nèi)容表述不準(zhǔn)確，與現(xiàn)行土地征收相關(guān)規(guī)定不一致。其次，撤村建居過(guò)程相關(guān)政策宣傳、解釋以及程序公開(kāi)還不夠細(xì)致，以致引起個(gè)別村民的疑慮，當(dāng)信訪人就此問(wèn)題向主管部門(mén)走訪時(shí)，工作人員解釋不到位，造成信訪人越級(jí)上訪。

　　為此，督查組提出4點(diǎn)意見(jiàn)。建議當(dāng)?shù)卣诔反褰ň舆^(guò)程中對(duì)涉及集體土地轉(zhuǎn)用、征收等行政行為要嚴(yán)格依法依規(guī)。同時(shí)，要加強(qiáng)撤村建居過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，要讓失地農(nóng)民切實(shí)得到保障。督查組建議地方政府做好土地征收程序的公開(kāi)公示，做好政策宣傳，實(shí)行陽(yáng)光操作，保障農(nóng)民的知情權(quán)參與權(quán)，通過(guò)民主決策表達(dá)真實(shí)意愿。此外，要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)的監(jiān)督管理，特別是要杜絕暗箱操作的空間。