原標(biāo)題：發(fā)改委:車(chē)補(bǔ)非官員福利 僅為滿足基本公務(wù)出行
　　◎中央和國(guó)家機(jī)關(guān)司局級(jí)公務(wù)交通月補(bǔ)1300元

　　◎地廳級(jí)及以下工作員原則上參加車(chē)改

　　◎?qū)＜曳Q(chēng)改革后公車(chē)支出有望節(jié)約一半費(fèi)用

　　我國(guó)取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)。昨天，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》對(duì)外公布，兩個(gè)文件明確了公車(chē)改革時(shí)間表和路線圖。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，公車(chē)改革的總體目標(biāo)是力爭(zhēng)2014年年底前基本完成中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革，2015年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革，用2至3年時(shí)間全面完成公務(wù)用車(chē)制度改革。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》還規(guī)定了改革公務(wù)交通保障方式、合理確定黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、妥善安置司勤人員、公開(kāi)規(guī)范處置公務(wù)用車(chē)的具體辦法。

　　《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》是針對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)改革的具體實(shí)施方案。取消一般公務(wù)用車(chē)后，對(duì)參改的司局級(jí)及以下工作人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，自行選擇公務(wù)出行方式，在北京市行政區(qū)域(城區(qū))內(nèi)公務(wù)出行不再報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)每人每月800元、科級(jí)及以下每人每月500元。

　　按照方案，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)改革力爭(zhēng)在2014年年底前完成，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)公車(chē)改革力爭(zhēng)在2015年年底前完成。

　　□焦點(diǎn) 取消一般公務(wù)用車(chē)保留必要車(chē)輛

　　新中國(guó)成立以來(lái)，公務(wù)用車(chē)一直實(shí)行實(shí)物供給制度，但近年來(lái)“車(chē)輪上的腐敗”，一直備受公眾指責(zé)。在近年來(lái)中央部門(mén)公布的“三公經(jīng)費(fèi)”中，公車(chē)消費(fèi)占“三公”支出大頭。據(jù)財(cái)政部2011年公布的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)每年公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率在20%以上，年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出超過(guò)千億元。

　　對(duì)于公車(chē)使用，曾有人調(diào)侃道：三分之一時(shí)間公用，三分之一時(shí)間領(lǐng)導(dǎo)私用，三分之一時(shí)間司機(jī)和他人私用。

　　此次政策明確，改革黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛。

　　參加改革的人員范圍確定為：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在編在崗司局級(jí)及以下工作人員，和地方地廳級(jí)及以下工作人員原則上參加車(chē)改。

　　同時(shí)，規(guī)范事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)職務(wù)待遇和業(yè)務(wù)消費(fèi)，對(duì)原符合車(chē)輛配備條件的崗位和人員，逐步按規(guī)定納入改革，改革后不得再配備車(chē)輛；對(duì)保留的必要的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)用車(chē)和事業(yè)單位業(yè)務(wù)用車(chē)實(shí)行集中管理；取消與經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障無(wú)關(guān)的車(chē)輛。事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革要與年薪制、崗位津貼及國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度等統(tǒng)籌考慮、相互銜接。

　　中央司局級(jí)公務(wù)交通月補(bǔ)1300元

　　取消公車(chē)后，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級(jí)別和實(shí)際承擔(dān)的工作職責(zé)等因素，按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡(jiǎn)化檔次的要求，確定本地區(qū)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。此次，中央國(guó)家機(jī)關(guān)改革方案中明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)整。允許參改單位根據(jù)實(shí)際情況，從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問(wèn)題。

　　但各省(區(qū)、市)之間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不宜過(guò)大，同一省(區(qū)、市)內(nèi)不同地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過(guò)20%，同一市(地、州、盟)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)劃分可不與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)層級(jí)完全對(duì)應(yīng)。駐地方的中央垂直管理單位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按屬地化原則參照所在地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，對(duì)特別重大搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故處理、突發(fā)事件處置等不可預(yù)測(cè)的特殊事項(xiàng)，各地可從實(shí)際出發(fā)在應(yīng)急預(yù)案中另行制定特殊情況下公務(wù)用車(chē)保障辦法。

　　取消公務(wù)用車(chē)拍賣(mài)收入進(jìn)國(guó)庫(kù)

　　取消的公務(wù)用車(chē)去向何方？《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，對(duì)取消的一般公務(wù)用車(chē)，要求通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。

　　近年來(lái)，先行改革的地方在公車(chē)拍賣(mài)中暴露出一些問(wèn)題，主要集中在暗箱操作上。有的單位內(nèi)部人員在拍賣(mài)時(shí)提前打招呼，甚至通過(guò)幕后操作使公車(chē)以極低價(jià)格落入有關(guān)系的人手中，或讓公車(chē)變?yōu)樵?jīng)的使用人或司機(jī)所有。

　　拍賣(mài)過(guò)程中的甩賣(mài)和賤賣(mài)，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定：公開(kāi)招標(biāo)評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)處置收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國(guó)庫(kù)。

　　專(zhuān)家提出，實(shí)際操作中還要細(xì)化封存停駛、鑒定評(píng)估、集中處置等步驟，由鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估基準(zhǔn)價(jià)后，車(chē)輛實(shí)際成交價(jià)格不低于基準(zhǔn)價(jià)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出，各地可根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立過(guò)渡性車(chē)輛服務(wù)中心提供有償出行服務(wù)。對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)教授方流芳指出，實(shí)施拍賣(mài)的公車(chē)大多為中高檔車(chē)，車(chē)況良好，大量二手車(chē)在短期內(nèi)進(jìn)入市場(chǎng)，會(huì)給租車(chē)、出租車(chē)行業(yè)和個(gè)人購(gòu)車(chē)帶來(lái)機(jī)遇。

　　失崗司勤人員主要內(nèi)部安置

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，大量公車(chē)取消后，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，采取公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式確定留用人員；未聘人員原則上以?xún)?nèi)部消化為主，通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開(kāi)辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等措施妥善安置。依法做好未留用人員聘用合同或勞動(dòng)合同的終止、解除工作，相關(guān)必要支出由各級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要以人為本，對(duì)因取消公車(chē)而失崗的司勤人員不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)，主要采取內(nèi)部安置的辦法，用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動(dòng)關(guān)系變更、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作，充分尊重和維護(hù)他們的合法權(quán)益。

　　公車(chē)問(wèn)題專(zhuān)家葉青表示，雖然相關(guān)人員數(shù)量不詳，但肯定人數(shù)不少。這方面可供內(nèi)部轉(zhuǎn)崗的編制肯定不多，對(duì)其他有編制人員，應(yīng)該多采取買(mǎi)斷工齡退休的政策，其他合同制人員可以待合同到期后解聘。