波折　煤企和地方政府利益博弈升級(jí)

　　雖然在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，煤炭資源稅改革方案已取得基本共識(shí)，條件最為成熟，很有可能在六個(gè)稅種的改革中最先推出。然而，其改革歷程卻頗為波折。

　　早在2010年，山西省就向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于先行試點(diǎn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征政策的請(qǐng)示》，內(nèi)蒙古、新疆、河南、陜西等地也均對(duì)煤炭資源稅改革寄予厚望。2013年末，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》提出，在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，明確要求2013年年底前集中清理整頓煤炭相關(guān)收費(fèi)。

　　可以說(shuō)煤炭資源稅改革的端倪早已顯露，此后也多次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，然而卻延宕數(shù)年，至今尚未推出，究其原因，“膠著”局面的背后是煤炭企業(yè)和地方政府的利益博弈。

　　煤炭企業(yè)希望費(fèi)改稅后總體稅費(fèi)水平不高于當(dāng)前水平，而地方政府則希望改革后稅費(fèi)總水平，即資源性稅費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政收入至少不能低于當(dāng)前水平，雙方分歧較大。

　　在煤炭?jī)r(jià)格走低、煤企日子本已不堪的情況下，資源稅改革來(lái)自相關(guān)煤炭企業(yè)的阻力較大，煤企唯恐從價(jià)計(jì)征資源稅后稅負(fù)無(wú)法承受。改革后，若以“從價(jià)定率”2%至10%的稅率征稅，煤炭企業(yè)按每噸500元銷售，需繳納資源稅10元至50元，將比目前最高每噸5元的稅負(fù)上升2倍至10倍。“企業(yè)現(xiàn)在并不是很積極，煤炭清費(fèi)到底能到什么程度，能不能覆蓋這部分的稅率水平，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)可能還會(huì)要加重。”王旭峰介紹說(shuō)。

　　而對(duì)于產(chǎn)煤大省而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、嚴(yán)重依賴煤炭等資源，在煤炭形勢(shì)不好的情況下財(cái)政收入的確難言樂(lè)觀。

　　對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，一旦提高稅收、降低收費(fèi)，地方總收入可能會(huì)減少，同時(shí)“對(duì)于稅收的支配肯定沒(méi)有收費(fèi)靈活。”一位不愿透露姓名的接近財(cái)政部人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“當(dāng)年油氣資源稅改革時(shí)，地方政府明確知道改革后地方收入會(huì)增加，肯定持歡迎態(tài)度。但是目前在煤炭資源稅改革中，地方政府還是擔(dān)心利益得不到保障。”

　　目前，山西、內(nèi)蒙古等多地的清理煤炭相關(guān)收費(fèi)行動(dòng)已經(jīng)實(shí)質(zhì)啟動(dòng)。上述接近財(cái)政部人士稱：“對(duì)于地方政府而言，希望取消收費(fèi)的數(shù)量至少能夠‘平移’為稅收收入，更希望爭(zhēng)取到一個(gè)相對(duì)較高的資源稅稅率。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“地方政府恐怕一方面不想動(dòng)費(fèi)，另一方面想加稅。如果地方政府清理取消煤炭相關(guān)收費(fèi)進(jìn)程快一些，資源稅推出就可能更快一些。”