市場政府成合力

　　不應(yīng)一味轉(zhuǎn)移中低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)者，而應(yīng)疏散過于集中的優(yōu)勢資源

　　大城市“治病”，說到底是資源配置問題。建立防治“城市病”的長效機(jī)制，市場的“無形之手”和政府的“有形之手”形成合力是關(guān)鍵。

　　大城市的很多治理難題最終都落在人口管理上。在國際上，主要靠市場來自發(fā)調(diào)節(jié)大城市人口規(guī)模。隨著人口的涌入，房價等生活成本的上漲，會使一部分人逐漸離開大城市。“我國的特大城市要加快基礎(chǔ)設(shè)施供給市場化的范疇，在城市市民生活成本充分市場化之后，價格和生活成本的市場化調(diào)節(jié)也自動會導(dǎo)致人口分流”，李鐵說。

　　人口流動，政府也可以適當(dāng)引導(dǎo)。

　　“國人為什么愿意去大城市？新城和衛(wèi)星城為什么發(fā)展不起來？”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說，“按行政級別配置資源的體制讓大城市獲得更多優(yōu)質(zhì)資源，比如醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)。目前，北京、上海、廣州等大城市已成為資源洼地，這一基本形態(tài)不改變，人口還會像水一樣向洼地中心流。”

　　牛文元認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)努力實現(xiàn)大城市和中小城市之間的分工互補(bǔ)以及在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的均等化，來引導(dǎo)人口合理流動。“日本就曾通過推行‘全國綜合開發(fā)計劃’，縮小各地方與東京的差距，從而減少人口與產(chǎn)業(yè)過分向首都圈集中。”

　　在治理“城市病”的過程中，另一個富有爭議的話題是：在資源的重新配置中，大城市是應(yīng)當(dāng)“甩包袱”還是疏散優(yōu)勢資源？

　　“政府的做法必須尊重市場規(guī)律。”陸銘認(rèn)為，城市既要有白領(lǐng)、教授、工程師，也要有保安和清潔工，是多層次人口的組合。在治理“城市病”時，不能一味轉(zhuǎn)移中低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)者。據(jù)測算，在美國的特大城市中，一個高端從業(yè)者的日常生活至少需要5個服務(wù)性崗位，其中3個是家政、餐飲等基礎(chǔ)服務(wù)性崗位。“低技能勞動力向大城市集聚符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如果限制其流入，必然會提高相應(yīng)崗位的成本，反而不利于城市生活質(zhì)量的提升。”

　　“任何一個城市絕大部分人口應(yīng)該是中低收入人口，他們充填了城市所有滿足最基本消費(fèi)需求的工作崗位”，李鐵說，在曼哈頓繁華的奢侈品專賣店邊，雜貨、小吃等流動攤販比比皆是；孟買擁有大批不熟練和半熟練的勞動人口，基本上以叫賣小販、出租車司機(jī)或其他藍(lán)領(lǐng)職業(yè)謀生；而當(dāng)前東京市區(qū)，就業(yè)勞動力中還有近10%的人口為中學(xué)以下學(xué)歷。“無論是紐約的移民，還是東京大量的文化程度相對較低的勞動力，他們都是大城市發(fā)展不可缺失的勞動力資源。”

　　另一方面，一些大城市優(yōu)勢資源過于集中，商業(yè)中心、學(xué)校、醫(yī)院等吸引力較強(qiáng)，容易造成交通擁堵、人均資源緊缺；如果將這些過于集中的優(yōu)勢資源部分疏散到大城市周邊，則會帶動更多人口轉(zhuǎn)移。“最典型的例子是大學(xué)。根據(jù)我們的研究，高校每遷出1萬名學(xué)生，將會帶動1.9萬名相關(guān)服務(wù)人員就業(yè)，就能形成一個宜居的高質(zhì)量的小城鎮(zhèn)”，牛文元說。

　　從世界上看，就像每個人都會得感冒一樣，幾乎每座大城市在其發(fā)展過程中都或多或少地出現(xiàn)過“城市病”。“城市病”的根源，不在“大”，而在“大而不當(dāng)”。對當(dāng)前我國一些大城市出現(xiàn)的“城市病”，我們既要高度重視，又不必過于恐慌，應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)病根、對癥下藥；同時，應(yīng)充分認(rèn)識大城市在中國城鎮(zhèn)化中的重要地位和作用，繼續(xù)重視和推動大城市的健康發(fā)展。

　　延伸閱讀

　　國外一些大城市在規(guī)劃、管理上做足文章

　　妙招應(yīng)對“城市病”

　　倫敦：公共交通很貼心

　　地鐵是倫敦人的驕傲。無論在倫敦何處，5分鐘步行距離之內(nèi)通常都有一個地鐵站。而且，地鐵與市內(nèi)多條地上鐵路和跨越泰晤士河的纜車等公交線路接軌，乘客只用一張地鐵卡即可享受上述所有公交服務(wù)。

　　倫敦的紅色雙層公共汽車處處充滿人性化設(shè)計。每逢老人或殘疾人乘車時，司機(jī)可升降車體，方便他們上下。每輛公交車上還設(shè)有專門停放嬰兒車和輪椅的空間，方便殘疾人和帶孩子的媽媽出行。

　　莫斯科：建造新城治擁堵

　　莫斯科市區(qū)面積1081平方公里，是目前世界上人口密度最大的城市之一。為從根本上治愈“城市病”，莫斯科推行“新城計劃”。2011年7月，俄羅斯聯(lián)邦委員會批準(zhǔn)一項計劃，從莫斯科州劃撥近一個半莫斯科市大小的土地給莫斯科市，面積達(dá)1440平方公里。

　　按照設(shè)想，聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)可能遷到新區(qū)，新城區(qū)可為200萬莫斯科市民提供住房，并提供100多萬個專業(yè)技術(shù)就業(yè)崗位。 （記者 許志峰 成 慧）