《決定》摘錄

　　●建立跨年度預(yù)算平衡機制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。

　　焦點 3

　　地方債

　　“地方舉債適度放開原則明朗”

　　對于地方政府債務(wù)，一、二審稿做了相反安排。一審稿規(guī)定，“對地方政府債務(wù)實行限額管理”，“國務(wù)院確定地方債務(wù)的限額，報經(jīng)全國人民代表大會批準后下達，省級政府按國務(wù)院下達的限額舉債，作為赤字列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準”。

　　二審稿刪除了上述條款，恢復(fù)了現(xiàn)行預(yù)算法的規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。地方政府該不該有發(fā)債權(quán)？有人認為，一旦放開會影響國家財政安全，但也有人主張，現(xiàn)實中一些地方政府“暗箱”發(fā)債，“堵”不如“疏”。

　　劉尚希表示，《決定》提出，“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制”，“允許地方政府通過發(fā)債拓寬城建融資渠道”，因此適度放開的原則已經(jīng)很明朗了。

　　今年全國兩會期間，央行副行長潘功勝、財政部副部長朱光耀也曾公開表示，應(yīng)修改現(xiàn)行預(yù)算法以及二審稿對地方政府發(fā)債的規(guī)定，今后會逐步取消中央代發(fā)地方債，而由地方政府自行發(fā)債。

　　■ 背景

　　國家的錢袋子該如何看管？

　　自預(yù)算法2004年修訂以來，圍繞國庫該是“經(jīng)理制”還是“代理制”，央行和財政部的博弈已經(jīng)是公開的秘密。

　　中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君稱，“經(jīng)理制”就是各級政府都在央行開設(shè)惟一的“財政存折”，也就是在央行設(shè)置國庫單一賬戶。“代理制”就是央行國庫受財政部門領(lǐng)導(dǎo)、對財政部門負責(zé)，財政部門可以不經(jīng)過人大批準和央行國庫授權(quán)，自行在國庫體系之外開設(shè)財政專戶，處置、存放公款。

　　現(xiàn)行《預(yù)算法》采用的是“經(jīng)理制”。但二審稿改為“國庫管理的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”，并賦予了各級財政部門兩項權(quán)力：“監(jiān)督本級國庫辦理的預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付及預(yù)算支出的撥付業(yè)務(wù)”；“加強對本級國庫的管理和監(jiān)督”。

　　由于二審稿刪除了央行的“經(jīng)理國庫”職能，遭到了不少學(xué)者的反對。二審后，王雍君、韋森等10多名知名財稅學(xué)者曾召開研討會，并向全國人大常委會提交了10多條修改建議，其中一條就是“保留央行的國庫經(jīng)理地位”。

　　王雍君表示，選擇“經(jīng)理制”還是“代理制”，是國家財政管理的職責(zé)分離和權(quán)力制衡。在財政管理體系中，財政部門相當(dāng)于政府的會計，央行相當(dāng)于出納。保留央行的“經(jīng)理國庫”職能，有利于監(jiān)督財政支出行為。

　　但財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，具體看管國家“錢袋子”的只能是國家財政，“道理很簡單，國庫管理屬于財政管理，如果以制衡監(jiān)督的名義，對國庫管理設(shè)置兩個責(zé)任主體，讓其他部門參與，其結(jié)果會是扯皮、低效，協(xié)商成本高”。