“打包”修法：力促簡(jiǎn)政放權(quán)

　　在備受世界矚目的新一輪改革中，經(jīng)濟(jì)體制改革依舊是重點(diǎn)。推行經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。

　　解決當(dāng)前改革中的重點(diǎn)和核心問題，關(guān)鍵是要放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，即加強(qiáng)必要監(jiān)管的同時(shí)，政府的“有形之手”不宜過多，且不宜伸得過長(zhǎng)。

　　為推動(dòng)改革，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。

　　而在我國(guó)現(xiàn)行法律體系之下，推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，取消和下放一些領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，就必須修改相關(guān)法律以獲支持。對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)積極回應(yīng)，將一攬子法律集中“打包”進(jìn)行修改，鼓勵(lì)國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。

　　2013年6月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過了修改文物保護(hù)法等12部法律的決定。2013年12月28日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了修改海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的決定。

　　修改后的19部法律分別從各領(lǐng)域簡(jiǎn)化、下放和取消了相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的審批權(quán)。

　　比如，原文物保護(hù)法規(guī)定，拍賣企業(yè)拍賣的文物，省級(jí)政府文物行政部門不能確定是否可以拍賣的，在拍賣前應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門審核。實(shí)踐中考慮到這種情況可以通過省級(jí)政府文物行政部門組織專家會(huì)審的方式解決，沒有必要報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門審核，所以，修改后的文物保護(hù)法中刪去了應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門審核的有關(guān)規(guī)定。

　　原證券法規(guī)定，證券公司變更注冊(cè)資本和公司形式必須經(jīng)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。但實(shí)踐中考慮到股東同比例增資行為和變更公司形式不涉及證券公司原有股權(quán)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，對(duì)金融市場(chǎng)穩(wěn)定、社會(huì)公共利益的影響較小，所以，修改后的證券法將此改為“可由公司自主決定”。

　　原海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，經(jīng)海洋行政主管部門審核后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)?？紤]到海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批是由環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施的，將海洋主管部門的前置審核改為環(huán)保部門審批過程中內(nèi)部征求意見，同樣可以發(fā)揮海洋主管部門的作用，有利于方便行政管理相對(duì)人，提高行政審批效率，所以，修改后的海洋環(huán)境保護(hù)法遂取消了海洋主管部門的前置審核規(guī)定。

　　對(duì)于集中“打包”修法推進(jìn)改革，全國(guó)人大及其常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，這將進(jìn)一步促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力；同時(shí)，也體現(xiàn)了通過立法保障和促進(jìn)改革的法治精神和法治思維。

　　“立法工作已經(jīng)成了全面深化改革的一個(gè)牛鼻子。”全國(guó)人大常委會(huì)委員李連寧表示，“無論是司法體制改革，還是經(jīng)濟(jì)體制改革，以及其他方面，如果法都不動(dòng)，各方面的體制機(jī)制改革是無法往前走的。如果不立法、不修法、不廢法、不釋法，就強(qiáng)行推進(jìn)改革，反過來就又損害了法律的權(quán)威性。”

　　《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論文章稱，改革開放以來的實(shí)踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)。全國(guó)人大及其常委會(huì)通過修改相關(guān)的法律，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)的取消和行政審批權(quán)的下放，是以法治方式進(jìn)行行政審批體制改革，也必將促進(jìn)政府和市場(chǎng)的雙重成熟，激發(fā)市場(chǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生活力。

　　在人大立法的有力支持之下，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)各項(xiàng)新措施新意見，依法陸續(xù)取消和下放數(shù)百條行政審批事項(xiàng)。