在安徽省亳州市譙城區(qū)華佗百草園拍攝的冬日美景。近年來，安徽省亳州市打造“水清、岸綠、景美”的城市公園，不斷提升市民的幸福感和獲得感。 劉勤利 攝

貴州凱里充分利用山區(qū)風能資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展風能發(fā)電。圖為在萬潮鎮(zhèn)老鴉山上，風力發(fā)電機在群山上迎風旋轉。龍令智 攝

正值歲末，回顧2024年，美麗中國建設不斷提速，綠色發(fā)展步伐加快，人民群眾享受到了生態(tài)文明建設帶來的成果，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型進入政策與實踐深度融合、產(chǎn)業(yè)模式快速成型的新階段，匯聚出高質量發(fā)展的強大動能——

吹響綠色轉型“號角”

綠色發(fā)展之路離不開頂層規(guī)劃。

2024年1月，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》正式發(fā)布，明確將建設美麗中國作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，提出了美麗中國建設的目標路徑、重點任務和重大政策。這也意味著我國開啟了全面推進美麗中國建設新篇章。

7月，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，提出聚焦建設美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

8月，《中共中央 國務院關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》印發(fā)，進一步明確了全面綠色轉型時間表、路線圖和施工圖。

同時，在一些細分領域，一年中國家出臺了一系列部署，推進生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展雙重提速、綠色轉型。

如2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》，通過頂層設計和總體部署，提高廢棄物資源化和再利用水平，培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。10月，中國資源循環(huán)集團有限公司成立，這是黨的二十屆三中全會后率先組建的中央企業(yè)，展現(xiàn)了國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的決心和舉措。

3月，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。這一方案受到產(chǎn)業(yè)界廣泛關注，其背后是新一輪設備更新的萬億級市場。在拉動經(jīng)濟的同時，也從根本上解決了設備的用能效率、清潔化發(fā)展等問題，推動我國綠色轉型在更廣領域、更深維度上的突破。

10月，生態(tài)環(huán)境部會同中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關于發(fā)揮綠色金融作用 服務美麗中國建設的意見》，從加大重點領域支持力度、提升綠色金融專業(yè)服務能力、豐富綠色金融產(chǎn)品和服務、強化實施保障四個方面提出做好綠色金融大文章……

這一份份重量級文件展現(xiàn)了新時代生態(tài)文明建設的重要地位，更體現(xiàn)了我國錨定綠色發(fā)展戰(zhàn)略不動搖的堅定決心和具體舉措。

點評：

全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心研究員谷樹忠：

黨的十八大以來，我們黨始終注重發(fā)揮“制度管根本、管長遠”的作用，持續(xù)推進生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

2024年，我國綠色發(fā)展已跨越初期的路徑探索階段，進入政策與實踐深度融合、產(chǎn)業(yè)模式快速成型的新階段。國家頂層設計和實踐相輔相成，推動綠色經(jīng)濟從理念不斷落地。例如，通過推動綠色制造和智能化改造，我國在確保經(jīng)濟穩(wěn)步增長的同時，有效提高了資源綜合利用效率、降低環(huán)境污染物排放；同時以發(fā)展新質生產(chǎn)力作為推動高質量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，清潔能源、綠色服務、綠色制造等相關領域的“含綠量”顯著提升，綠色產(chǎn)業(yè)正邁向更高質量的發(fā)展階段。

全國碳市場建設進展顯著

實現(xiàn)碳達峰碳中和是我國的重大戰(zhàn)略決策。2024年，碳市場體系的完善及碳價格發(fā)現(xiàn)機制的成熟，正在推動各行業(yè)加速綠色轉型。

2024年1月，經(jīng)歷7年暫停的全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER）在北京重新啟動，這是繼全國碳排放權交易市場后又一推動實現(xiàn)“雙碳”目標的政策工具。強制碳市場對重點排放單位排放行為進行嚴格管控，自愿碳市場鼓勵全社會廣泛參與，兩個碳市場獨立運行，并通過配額清繳抵銷機制相互銜接，二者共同構成全國碳市場體系。

隨著碳市場擴容需求的不斷增加，政府已將擴容計劃納入議程。未來幾年，水泥、鋼鐵、電解鋁等重點行業(yè)有望率先納入全國碳市場。

5月1日，《碳排放權交易管理暫行條例》實施，首次以行政法規(guī)形式明確了碳排放權交易及相關活動制度。它與生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《碳排放權交易管理辦法（試行）》和其他配套制度共同形成了涵蓋“行政法規(guī)﹢部門規(guī)章﹢規(guī)范性文件﹢技術規(guī)范”的多層級制度體系。

5月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合14個部門印發(fā)《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，編繪了我國碳足跡管理體系建設的“任務書”和“施工圖”，不斷探索構建碳標識認證、產(chǎn)品碳足跡分級管理和信息披露“三項制度”。

目前，我國已建成全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場，截至2024年11月1日，全國碳市場碳排放配額累計成交超4.9億噸，累計成交額超29.8億元。在推動企業(yè)降碳、促進綠色技術創(chuàng)新的同時，也創(chuàng)造了新的市場機遇，促使環(huán)境企業(yè)加速拓展碳減排管理等新領域。

點評：

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、國家電力投資集團有限公司原董事長錢智民：

面向“雙碳”目標，我們正面臨一場史無前例的產(chǎn)業(yè)轉型升級。在這過程中，將推動我國產(chǎn)業(yè)由“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”轉換，有利于提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定性，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

我國建立了全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場。如按照2023年歐盟碳市場交易主體、換手率和交易價格進行測算，我國碳市場年成交額將超過2.5萬億美元，超過全球原油貿(mào)易總額。未來，中國碳市場的碳定價機制將成為中國乃至全球減緩氣候變化的晴雨表。

過去我們總提到，這是我國“彎道超車”的機遇，但也可以探索“換道超車”。不走過去的道路，那可能是泥濘小路；而我們走上一條塑膠跑道，跑起來自然要快得多，這條路就是我們尋找的、不同于以往的高質量發(fā)展之路。

厚植綠色發(fā)展底色

2024年11月28日，在新疆于田縣，環(huán)繞塔克拉瑪干沙漠邊緣全長3046公里的綠色阻沙防護帶實現(xiàn)全面鎖邊“合龍”。數(shù)十萬人40余載不屈不撓搏斗沙海，終在大漠邊緣筑起一道世界最長的環(huán)沙漠綠色生態(tài)屏障……這正是多年來我國持續(xù)推進生態(tài)修復的一個縮影。

據(jù)2024年世界林木業(yè)大會發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2023年底，我國森林覆蓋率超過25%，人工林面積居世界首位，成為全球增綠最多的國家。我國林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過9萬億元，形成了木竹加工、森林食品、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等4個年產(chǎn)值超萬億元的支柱產(chǎn)業(yè)，成為全球主要林產(chǎn)品的最大貿(mào)易、生產(chǎn)和消費國。

這一年，我國首次發(fā)布《國家生態(tài)保護修復公報2024》，展示了生態(tài)保護修復領域的最新進展。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”以來，我國重要生態(tài)系統(tǒng)修復治理面積超過1億畝。

國家公園建設穩(wěn)步推進，大熊貓、東北虎豹、藏羚羊等旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長，生態(tài)系統(tǒng)質量穩(wěn)步提升?！吨腥A人民共和國國家公園法（草案）》提請全國人大常委會審議。一大批自然保護地被聯(lián)合國教科文組織分別列入《世界遺產(chǎn)名錄》和世界地質公園名單。全國珍稀瀕危野生動植物種群總體穩(wěn)中有升，過去難得一見的珍稀動植物頻頻亮相……

今年8月15日是第二個全國生態(tài)日，以“促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型”為主題，各地舉行了豐富多彩的紀念活動。人們清晰地感受到，一年來，天更藍、水更清、空氣更清新，這些都是百姓看得見、感受得到的幸福。同時，各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，走上“產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)牧民增收”的可持續(xù)發(fā)展之路，“綠水青山”正源源不斷地轉化為“金山銀山”。

點評：

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、生態(tài)環(huán)境部原副部長翟青：

處理好發(fā)展和保護的關系，是一個世界性難題。黨的十八大以來，習近平總書記著眼于我國生態(tài)文明建設的基本國情和嚴峻形勢，深刻指出高質量發(fā)展和高水平保護的辯證統(tǒng)一關系，要求“發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚”，要堅持“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調”。

近年來，我們都感受到，各方對經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的認識顯著提升，一系列政策措施正在進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領、優(yōu)化和倒逼作用，以高水平保護塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，不斷厚植高質量發(fā)展的綠色底色。通過各地踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，走出了一條“產(chǎn)業(yè)與扶貧”“生態(tài)與經(jīng)濟”互促共贏的新路子，實現(xiàn)了質的有效提升和量的合理增長。

能源“含綠量”繼續(xù)提升

2024年，我國充分發(fā)揮煤炭煤電兜底保障作用，持續(xù)推動油氣增儲上產(chǎn)，能源供應總體穩(wěn)定。同時，繼續(xù)實施煤炭清潔高效利用行動計劃，新型電力系統(tǒng)加快構建，以“新三樣”為代表的綠色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持兩位數(shù)高增長。

9月底，中國風電、太陽能發(fā)電裝機合計達到12.5億千瓦，提前6年完成2030年中國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量目標。我國已成為可再生能源裝機規(guī)模全球最大、發(fā)展速度全球最快的國家，水電、風電、光伏、生物質發(fā)電、在建核電裝機規(guī)模均穩(wěn)居世界第一。

10月《中華人民共和國能源法》頒布，作為我國能源領域的一部基礎性、統(tǒng)領性的法律，填補了我國能源領域的立法空白。

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為地方經(jīng)濟注入了新動能。在內(nèi)蒙古，昔日沙海正變光伏“藍?！保履茉纯傃b機突破1億千瓦；云南正打造清潔能源基地，發(fā)展綠色硅、綠色鋁等產(chǎn)業(yè)；青海輸送“綠電”的動脈網(wǎng)絡加速構建，展開東中西部“綠色互聯(lián)”畫卷……

新能源汽車產(chǎn)業(yè)更是亮點。2024年，中國新能源汽車產(chǎn)量首次突破年度1000萬輛，成為全球首個新能源汽車年度達產(chǎn)1000萬輛的國家。這一里程碑式的成就標志著中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在短短幾年內(nèi)實現(xiàn)了從量的積累到質的飛躍。

不僅市場規(guī)模不斷擴大，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)還呈現(xiàn)出技術創(chuàng)新與產(chǎn)品升級加速、政策支持與基礎設施建設加強以及國際合作與交流頻繁等特點。這些趨勢將推動中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻中國力量。

點評：

全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學（北京）原副校長姜耀東：

2024年，新能源發(fā)電裝機規(guī)模首次超過煤電。中國新能源企業(yè)在設備技術、產(chǎn)業(yè)應用端的強大創(chuàng)新力，極大帶動了風光裝機成本的下降。新能源的可開發(fā)能力提升一定程度上將能源的“資源屬性”轉變成“科技屬性”，也展示了中國在全球綠色轉型中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

不過要指出的是，新能源與傳統(tǒng)能源的關系應是相輔相成、共生共榮的。在今后較長時期內(nèi)，煤炭仍然是我國應對百年未有之大變局、確保能源安全穩(wěn)定供應和國際能源市場話語權的根基。未來，要優(yōu)化燃煤發(fā)電與可再生能源發(fā)電組合，通過橫向多能互補、縱向源網(wǎng)荷儲協(xié)調，有序推動煤電企業(yè)向綜合能源企業(yè)轉型、向特高壓輸電線路上游發(fā)展，建立以新能源為主體的“安全可靠、成本可承受、可持續(xù)”的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系。

為全球環(huán)境治理提供“中國方案”

黨的二十屆三中全會要求推動構建人類命運共同體，積極參與引領全球治理體系改革和建設。多年來，中國積極參與全球環(huán)境治理，堅持多邊主義，為世界綠色發(fā)展提供了重要助力。

11月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫舉行，大會達成了“巴庫氣候團結契約”的一攬子平衡成果，特別是達成了2025年后氣候資金目標及氣候融資安排。大會期間，中國代表團全面深入?yún)⑴c各項議題磋商，推動聚同化異，為大會成果的達成發(fā)揮了建設性引領作用，作出了重要貢獻。

據(jù)“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟發(fā)布《應對氣候變化南南合作中國行動》報告統(tǒng)計，2016年以來，中方為其他發(fā)展中國家提供及動員的氣候資金總額超過1770億元人民幣；截至2024年10月，中國已與42個發(fā)展中國家簽署53份氣候變化南南合作諒解備忘錄，開展近百個減緩和適應氣候變化項目，累計實施300多期氣候變化相關領域能力建設活動等。

在這一年里，我國還積極參與《生物多樣性公約》第十六次締約方大會、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十六次締約方大會等，始終以最高的政治意愿和最強有力的務實行動，與國際社會共同推動全球生物多樣性保護、荒漠化防治等進程。一年中，昆明生物多樣性基金正式啟動；發(fā)布《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023-2030年）》；中國科學家盧琦榮獲聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2024年“地球衛(wèi)士獎”；我國還不斷開展防沙治沙國際合作，與中亞、非洲國家分享治沙技術和經(jīng)驗，提供技能培訓，為“全球南方”共謀綠色發(fā)展注入動力。11月，國際紅樹林中心在深圳揭牌，首批18個成員國代表共同簽署了成立協(xié)定，中國將以該中心為平臺，肩負起貢獻中國力量、推動紅樹林保護全球聯(lián)合行動的使命……

點評：

全國政協(xié)委員、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心水污染控制實驗室主任魏源送：

中國歷來都是推動全球環(huán)境治理的行動派和實干家。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，不僅天更藍、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩，而且實現(xiàn)了由全球環(huán)境治理“參與者”到“引領者”的重大轉變。

特別是近年來，通過推動綠色“一帶一路”建設，既為共建國家綠色轉型傳遞了中國力量，也為破解全球性生態(tài)環(huán)境問題、促進實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標貢獻了中國智慧。在實踐中，我們愿將中國綠色低碳轉型的技術、做法與各國分享，并與相關方開展廣泛的交流與合作，共走綠色轉型之路，共筑清潔美麗世界，推動構建人類命運共同體落地生根。