●完善政協(xié)民主監(jiān)督機制，有利于形成完整的制度程序和參與實踐，為推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展不斷注入活力和動力

●完善政協(xié)民主監(jiān)督機制，就要堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力

政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會主義民主政治的一項重要制度安排和獨特創(chuàng)造。黨的二十大和二十屆三中全會都作出完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制的重大部署。在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上，習近平總書記強調(diào)要“發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢，增強民主監(jiān)督實效，助推黨和國家重大決策部署落地見效”。浙江省政協(xié)傳承弘揚好習近平總書記留給浙江的寶貴財富，不斷深化對政協(xié)民主監(jiān)督工作的規(guī)律性認識，持續(xù)推進民主監(jiān)督實踐，完善民主監(jiān)督制度機制。黨的十八大以來，浙江省委出臺《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施意見》等3個制度文件，為推進政協(xié)民主監(jiān)督工作提供制度保障。2023年省政協(xié)完善民主監(jiān)督制度機制改革工作，獲得了浙江省改革突破金獎。

??? 深刻認識完善政協(xié)民主監(jiān)督機制的重要意義

完善政協(xié)民主監(jiān)督機制，是我們黨著眼于新征程上進一步提升民主監(jiān)督水平、更好發(fā)揮我國社會主義民主政治優(yōu)勢作出的重要部署，具有深遠的戰(zhàn)略考量。

這是更好保證人民當家作主的必然要求。人民政協(xié)民主監(jiān)督本質(zhì)上是人民監(jiān)督，是人民內(nèi)部各方面有序政治參與、實現(xiàn)當家作主的重要途徑。毛澤東同志在“窯洞對”中說，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。周恩來同志說過，“長期共存、互相監(jiān)督的方針，實際上是擴大民主”。完善政協(xié)民主監(jiān)督機制，有利于完善人民當家作主的制度體系，更好保障最廣大人民整體利益、根本利益、長遠利益，確保人民當家作主具體地、現(xiàn)實地落實到國家政治生活和社會生活的方方面面。

這是推進中國式現(xiàn)代化的時代要求。中國式現(xiàn)代化必須凝聚起團結(jié)奮斗的意志和力量。完善政協(xié)民主監(jiān)督機制，有利于提供一種中國共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和反映現(xiàn)代化進程中存在的矛盾問題，從源頭上預防和化解可能產(chǎn)生的矛盾和風險，助推黨中央大政方針落地見效，有利于在監(jiān)督中統(tǒng)一思想、化解矛盾、增進共識、增進團結(jié)，匯聚起推進現(xiàn)代化建設的強大合力。

這是全面發(fā)展協(xié)商民主的內(nèi)在要求。政協(xié)民主監(jiān)督是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式。經(jīng)過長期不懈努力，民主監(jiān)督顯示出旺盛生命力和蓬勃生機活力，但仍是政協(xié)履職的薄弱環(huán)節(jié)和工作短板。完善政協(xié)民主監(jiān)督機制，有利于形成完整的制度程序和參與實踐，為推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展不斷注入活力和動力。

??? 準確把握政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的特色優(yōu)勢

協(xié)商式監(jiān)督明確了政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位，賦予了民主監(jiān)督新蘊涵，集中體現(xiàn)了民主監(jiān)督的特色優(yōu)勢。

同心同向的政治優(yōu)勢。協(xié)商式監(jiān)督源自中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)，是與黨和政府同心同德、同向發(fā)力的合作性監(jiān)督，有利于達成思想共識、目標認同和行動統(tǒng)一，推動社會各界貫徹落實黨委政府的重大決策部署。完善政協(xié)民主監(jiān)督機制，就要堅持黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合，完善黨領導政協(xié)民主監(jiān)督工作制度，切實落實黨對政協(xié)民主監(jiān)督工作的各項要求。

督以成事的專業(yè)優(yōu)勢。協(xié)商式監(jiān)督要義是提出意見、建議和批評，在解決問題和改進工作過程中增進團結(jié)、凝聚共識，是“建設性”監(jiān)督、“成事性”監(jiān)督。完善政協(xié)民主監(jiān)督機制，就要優(yōu)化重點監(jiān)督方案生成機制，尊重委員民主權利，發(fā)揮委員專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵講真話、建諍言、獻良策，實事求是反映情況和問題，認真嚴肅、有理有據(jù)開展批評，提出具有前瞻性、針對性、可操作性的對策建議。

凝心聚力的民主優(yōu)勢。協(xié)商式監(jiān)督是基于協(xié)商民主而形成的融協(xié)商和監(jiān)督于一體的監(jiān)督形式，不具有權力性和強制約束力，靠的是平等協(xié)商的民主精神，靠的是切中要害的真知灼見，靠的是以理服人的方式方法，其本質(zhì)體現(xiàn)的是有事好商量的人民民主真諦。完善政協(xié)民主監(jiān)督機制，就要堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。

規(guī)范有序的組織優(yōu)勢。長期以來，人民政協(xié)形成了以政協(xié)章程為核心的工作制度體系和完備組織體系，搭建了多層級的履職平臺，具有監(jiān)督方式多樣、參與主體多元、程序機制規(guī)范的獨特優(yōu)勢，是一種有組織的監(jiān)督。完善政協(xié)民主監(jiān)督機制，就要適應專門協(xié)商機構建設要求，拓寬監(jiān)督渠道、豐富監(jiān)督形式、創(chuàng)新監(jiān)督實踐，提升監(jiān)督的質(zhì)量實效。

??? 推動政協(xié)民主監(jiān)督機制不斷完善

新征程上，我們要更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，持續(xù)完善政協(xié)民主監(jiān)督機制，更充分地發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的優(yōu)勢作用。

一是完善黨對民主監(jiān)督工作的領導機制。黨的領導是政協(xié)開展民主監(jiān)督的根本保證。要進一步完善黨領導政協(xié)民主監(jiān)督工作制度，推動民主監(jiān)督工作納入黨委工作總體部署，定期聽取工作匯報，及時研究解決重要問題；進一步推動各方面增強接受民主監(jiān)督的自覺性和主動性，認真傾聽、積極采納來自人民政協(xié)的意見建議，營造良好氛圍和條件。實踐中，我們始終把堅持黨的全面領導作為根本政治原則和政治規(guī)矩，自覺聚焦中心工作謀劃安排民主監(jiān)督工作，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，重點監(jiān)督議題列入黨委政府政協(xié)年度協(xié)商工作計劃并報黨委批準后實施，執(zhí)行落實情況及時向黨委報告，確保監(jiān)督正確方向。近年來省政協(xié)圍繞持續(xù)擦亮“千萬工程”金名片、加快鄉(xiāng)村振興示范省建設和深入實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”落實情況等開展專項集體民主監(jiān)督，都納入了省委常委會年度工作要點，做到監(jiān)督有計劃、有題目、有載體、有成效。

二是完善民主監(jiān)督融入政協(xié)履職全過程的機制。人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，開展監(jiān)督過程中要統(tǒng)籌履行政協(xié)職能，堅持把協(xié)商貫穿于民主監(jiān)督的全過程，寓監(jiān)督于會議、視察、提案、專題調(diào)研、反映社情民意等各項工作，充分發(fā)揮會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、調(diào)研監(jiān)督等基本監(jiān)督形式的作用，尤其要在組織開展各類協(xié)商活動中增加民主監(jiān)督比重，通過深入調(diào)研真切感知經(jīng)濟社會實際運行狀況、人民群眾急難愁盼，實事求是反映情況和問題，圍繞落實不力提出批評意見、針對存在不足督促整頓改進，進一步彰顯監(jiān)督功能。比如，我們連續(xù)5年圍繞“城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理”開展監(jiān)督，組織三級政協(xié)2萬多名委員以小分隊、小團組方式明查暗訪，聚焦危險廢物處置舉辦民生協(xié)商會，開展“推進美麗浙江建設”委員視察，就城市生活垃圾總量零增長召開界別協(xié)商會，圍繞生活垃圾管理條例草案組織委員參與立法協(xié)商，串起了履職鏈、工作鏈、成果鏈，形成了多年同主題、年度有側(cè)重、幾屆成系列的履職品牌。

三是完善民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式協(xié)調(diào)配合的機制。作為黨和國家監(jiān)督體系重要組成部分，政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督等監(jiān)督形式具有很強的互補性和合作性。要把政協(xié)民主監(jiān)督納入國家監(jiān)督體系，通過推動主體互動、內(nèi)容貫通、形式對接、機制協(xié)調(diào)，形成銜接順暢、配合有效的監(jiān)督工作格局，釋放政協(xié)民主監(jiān)督功效。實踐中，我們加強與行政監(jiān)督相結(jié)合，通過擔任特邀監(jiān)察員、機關效能監(jiān)督員等方式，組織政協(xié)委員對黨風、政風、行風進行監(jiān)督。與浙江新聞媒體合作創(chuàng)建了“同心橋”“同心樹”“之江同心”等專刊、專欄、專題節(jié)目，擴大監(jiān)督影響力。經(jīng)省委批準，探索建立政協(xié)民主監(jiān)督與紀委監(jiān)委專責監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，圍繞協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)力增進民生福祉、協(xié)作推進作風建設、協(xié)商督辦提案辦理、協(xié)助開展監(jiān)督評議，建立政情通報、聯(lián)席會商、工作調(diào)度、線索移交等機制，增強整體監(jiān)督效能。

四是完善民主監(jiān)督與數(shù)字技術相融合的機制。數(shù)字技術的廣泛運用，給民主監(jiān)督工作提供了新途徑、新手段。要主動運用數(shù)字網(wǎng)絡技術，推動民主監(jiān)督的組織機制、方法流程、手段工具進行系統(tǒng)性重塑，增強監(jiān)督針對性、有效性。比如，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”多跨業(yè)務場景，實時傳送、現(xiàn)場感知、跨區(qū)協(xié)同，促進從傳統(tǒng)監(jiān)督方式向科學、全程、全面監(jiān)督轉(zhuǎn)變；匯集監(jiān)督工作中的各類數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)建模、研究和深度分析，生成可供決策服務的結(jié)果數(shù)據(jù)，確保監(jiān)督項目更精準。近年來我們充分利用浙江省數(shù)字化改革成果，開發(fā)上線“浙江政協(xié)·掌上履職”平臺，搭建“隨手拍”“快捷報”等跨場景應用，實現(xiàn)監(jiān)督不受時間和空間限制。2023年，圍繞迎亞運盛會開展監(jiān)督，上線“協(xié)商在線·三級聯(lián)動民主監(jiān)督”應用，貫通基層智治系統(tǒng)，以“快捷報”形式圖文并茂反映群眾關切的問題，辦復率超過80%，被稱為“最便捷、最實用、最高效”的監(jiān)督方式。

五是完善民主監(jiān)督組織實施機制。政協(xié)民主監(jiān)督是一項嚴肅認真的政治活動，貫穿于民主政治建設的各環(huán)節(jié)各方面。要堅持把著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上，促進與黨政工作有機銜接、監(jiān)督與協(xié)商協(xié)同互促、政協(xié)組織間聯(lián)動配合，不斷拓展監(jiān)督廣度、深度和效度。特別是要加強監(jiān)督活動程序設計，規(guī)范監(jiān)督計劃制定，完善監(jiān)督議題提出、活動組織、溝通協(xié)調(diào)、成果運用等機制。近年來，我們系統(tǒng)規(guī)范了圍繞省委、省政府重大決策落實情況等8個方面監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)范了會議監(jiān)督、專項監(jiān)督等12種形式，細化了制定計劃、擬訂方案、組織實施、審議意見、辦理意見、反饋落實的民主監(jiān)督“六步法”程序機制，明確監(jiān)督議題必須經(jīng)主席會議研究確定，重點題目由主席會議成員牽頭負責，確保監(jiān)督有力有序有效開展。

六是完善促進民主監(jiān)督成果運用機制。做好民主監(jiān)督“后半篇”文章，是提升監(jiān)督實效的重要環(huán)節(jié)。要完善監(jiān)督成果運用機制，包括完善監(jiān)督意見的甄別、整理、報送機制，探索將監(jiān)督的建議轉(zhuǎn)化為黨政部門決策的議題和執(zhí)行的方案，探索建立與黨委、政府溝通聯(lián)系共同督辦的機制，探索對重大監(jiān)督意見建議再調(diào)研再協(xié)商再監(jiān)督的機制，推動監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化落實。這些年，我們制定省直黨政部門同專門委員會對口聯(lián)系的文件，建立定期聯(lián)系、會商辦理機制，制定協(xié)商計劃時就明確辦理反饋主體、內(nèi)容、時限；對政協(xié)報送的監(jiān)督成果，黨委、政府負責同志作出批示的，列入督查事項和考核體系；對一些辦理落實難度較大、周期較長的意見建議，通過連續(xù)調(diào)研、跟蹤視察等形式對重點工作進行持續(xù)跟蹤，促進重要監(jiān)督意見建議真落地、真見效。（浙江省政協(xié)課題組）