● 支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措，成為新時(shí)代我國推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度型開放的重要標(biāo)志

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放新格局，不斷拓展中國式現(xiàn)代化發(fā)展空間，開創(chuàng)了我國對外開放的嶄新局面。支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措，成為新時(shí)代我國推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度型開放的重要標(biāo)志。黨的二十屆三中全會(huì)對完善高水平對外開放體制機(jī)制作出重大改革部署，并明確提出“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”的重大改革任務(wù)，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。

???建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求

新時(shí)代以來，我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)取得了全面進(jìn)步，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，貨物貿(mào)易規(guī)模連續(xù)7年保持世界第一，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模位居世界前列，數(shù)字貿(mào)易快速增長，雙向投資大國地位日益鞏固，利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，對外投資合作平穩(wěn)發(fā)展，多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作取得一系列豐碩成果。實(shí)踐充分證明，開放是中國發(fā)展的關(guān)鍵一招、是實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)的根本出路。

黨的二十屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)高水平對外開放”“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，著眼中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大戰(zhàn)略部署。

（一）建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。實(shí)現(xiàn)人類歷史上規(guī)模最大、難度最大的現(xiàn)代化，要求高水平開放與深層次改革協(xié)調(diào)互促，形成系統(tǒng)合力，為中國式現(xiàn)代化開辟發(fā)展空間和提供強(qiáng)大動(dòng)力。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，是我們主動(dòng)作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，有助于進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，變外部壓力為內(nèi)生動(dòng)力，使“引進(jìn)來”與“走出去”更好結(jié)合，加強(qiáng)與改革協(xié)同高效、系統(tǒng)集成，激發(fā)市場活力，建設(shè)開放型現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

（二）建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，更加需要堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，有助于使國內(nèi)國際市場更好聯(lián)通，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力吸引全球資源要素，提高全球資源配置能力；也有助于通過強(qiáng)化開放合作培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng)，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)。

（三）建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)回升向好態(tài)勢，但仍面臨一些困難挑戰(zhàn)，特別是國內(nèi)有效需求不足的問題比較突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大。通過建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，有助于更好利用全球資源和市場，解決消費(fèi)升級(jí)的供給問題，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，更大力度拓展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，更好完成高質(zhì)量發(fā)展這一全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。

???海南自由貿(mào)易港建設(shè)，為對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制探索了新路

自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。海南作為我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，地處太平洋和印度洋海上航道要沖和我國改革開放前沿，開放功能和作用突出，地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚，建設(shè)海南自由貿(mào)易港對構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)形成我國全面開放新格局具有重要意義。2018年以來，習(xí)近平總書記三次到海南考察，殷切期望海南成為新時(shí)代中國改革開放的示范，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)指明前進(jìn)方向、擘畫美好藍(lán)圖。六年來，海南始終牢記以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予的重大使命，堅(jiān)持以高水平開放服務(wù)國家戰(zhàn)略大局，蹄疾步穩(wěn)推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)成型起勢。

一是改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用凸顯。深層次謀劃推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域系統(tǒng)性制度集成創(chuàng)新，總結(jié)形成了17批146項(xiàng)制度（集成）創(chuàng)新案例，其中11項(xiàng)向全國復(fù)制推廣。二是自貿(mào)港政策體系不斷完善。“零關(guān)稅”清單、企業(yè)和個(gè)人15%所得稅、加工增值30%內(nèi)銷免關(guān)稅等自貿(mào)港政策文件相繼落地實(shí)施，多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）正式上線。三是高水平產(chǎn)業(yè)開放體系深入構(gòu)建。充分發(fā)揮氣候溫度、海洋深度、地理緯度、生態(tài)綠色“三度一色”優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，培育發(fā)展南繁種業(yè)、深海科技、商業(yè)航天“三大未來產(chǎn)業(yè)”，努力打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實(shí)踐地。四是經(jīng)濟(jì)外向度顯著提升。2023年，實(shí)際使用外資227.1億元，對外直接投資38.8億美元，經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)到36.7%；六年來，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量年均增長65%，全省進(jìn)出口值年均增長22.2%，是全國增速最快省份。五是封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備全面鋪開。全力落實(shí)任務(wù)、項(xiàng)目、壓力測試“三張清單”，2024年將全面完成封關(guān)軟硬件建設(shè)，同步進(jìn)行全方位、全流程壓力測試，確保如期順利封關(guān)運(yùn)作。

通過六年來的探索實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，要始終堅(jiān)持正確政治方向，海南自由貿(mào)易港既要具備自由貿(mào)易港的基本要素，更要充分體現(xiàn)中國特色，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度；要以制度型開放為著力點(diǎn)，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙；要以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為支撐，集聚全球資源要素，打造具有國際競爭力的開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；要以增進(jìn)民生福祉為目的，堅(jiān)持在開放發(fā)展中保障和改善民生，通過推動(dòng)更高水平對外開放，著力解決人民群眾所需所急所盼；要以提升開放監(jiān)管能力為保障，構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，在“管得住”的基礎(chǔ)上“放得開”。

???充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出海南貢獻(xiàn)

加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重點(diǎn)任務(wù)和重要抓手。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，海南應(yīng)當(dāng)立足新征程新起點(diǎn)，充分發(fā)揮改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，著力構(gòu)建具有全球競爭力的開放政策和制度體系，打造引領(lǐng)新時(shí)代我國對外開放的重要門戶。

第一，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對標(biāo)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）開展“邊境后”規(guī)則先行先試，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，努力打造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放上的銜接步伐，力爭在綠色低碳、服務(wù)業(yè)開放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境資金流動(dòng)、執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域取得更多突破。

第二，深化貿(mào)易投資自由化便利化改革。深化外貿(mào)體制改革，加快建立貿(mào)易自由便利政策制度體系，推動(dòng)優(yōu)化加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅、海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等貿(mào)易政策，推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施海南自由貿(mào)易港征稅商品目錄、禁止限制進(jìn)出口貨物物品清單、海關(guān)監(jiān)管辦法等政策措施，不斷減少貿(mào)易壁壘。深化外商投資和對外投資管理體制改革，合理縮減海南自貿(mào)港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化外商投資環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，鼓勵(lì)發(fā)展離岸新型國際貿(mào)易，培育數(shù)字加工貿(mào)易、游戲出海、衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù)等數(shù)字貿(mào)易特色場景，加快促進(jìn)數(shù)字化新場景在貿(mào)易領(lǐng)域的深度應(yīng)用。

第三，促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)。支持將符合條件的企業(yè)納入跨境貿(mào)易高水平開放政策優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單，便利更多經(jīng)營主體合規(guī)辦理跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)。支持境外機(jī)構(gòu)通過合格境外有限合伙人（QFLP）方式投資自貿(mào)港內(nèi)企業(yè)。完善多功能自由貿(mào)易賬戶（EF）體系，支持開展跨境資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)跨境資金自由便利流動(dòng)。擴(kuò)大海南免簽政策的國家范圍，拓展入境渠道，逐步延長免簽停留時(shí)間，促進(jìn)人員進(jìn)出自由便利。進(jìn)一步發(fā)揮“中國洋浦港”船籍港、保稅航油等政策疊加優(yōu)勢，吸引更多國內(nèi)外船舶注冊洋浦港，鼓勵(lì)國內(nèi)航空公司利用雙邊協(xié)定，鼓勵(lì)外國航空公司積極利用開放海南第五、第七航權(quán)政策，開辟國際航線。建立健全數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全管理制度體系。

第四，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度融合，吸引跨國公司和國際機(jī)構(gòu)落戶，打造中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進(jìn)入中國市場的總部基地。持續(xù)優(yōu)化離島免稅商品清單，用足用好博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)特殊政策，高質(zhì)量建設(shè)國際教育創(chuàng)新島，更大力度吸引境外消費(fèi)回流。構(gòu)建西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐，空海國際交通網(wǎng)絡(luò)和國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，提升航空運(yùn)輸與自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合度，加快推進(jìn)洋浦港國際樞紐海港建設(shè)，不斷完善國際航線布局，形成緊密聯(lián)通全球的海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。充分利用博鰲亞洲論壇年會(huì)、中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)等重大平臺(tái)，加強(qiáng)同共建“一帶一路”國家和地區(qū)的務(wù)實(shí)合作。

（作者李榮燦系全國政協(xié)委員，海南省政協(xié)主席）