“民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念”。

“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”。

“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”。

“協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)?！?/p>

……

習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，為我國社會主義民主政治建設指明前進方向、提供根本遵循。

人民政協(xié)作為我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主、實踐全過程人民民主的重要形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，在推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。

習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上首次提出“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用”；在中央政協(xié)工作會議上進一步強調(diào)“要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用”。黨的二十大報告強調(diào)，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制。黨的二十屆三中全會著眼新時代新征程目標任務，對健全協(xié)商民主機制、發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用作出進一步部署。

黨的十八大以來，人民政協(xié)認真學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，堅持黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合，堅持團結(jié)和民主兩大主題，聚焦黨和國家中心任務，發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，廣泛凝聚共識，推動發(fā)展全過程人民民主，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，煥發(fā)出蓬勃生機活力。

■ 堅持黨對政協(xié)協(xié)商的全面領導

協(xié)商民主作為實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計，進一步豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵，深深嵌入我國社會主義民主政治全過程。

實踐充分證明：只有堅持中國共產(chǎn)黨領導，才能確保協(xié)商民主的正確政治方向。同時，廣泛深入開展協(xié)商，有利于統(tǒng)一思想、凝聚共識，把黨的主張和路線方針政策更好轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾和社會各界的共同意志和自覺行動，堅持和加強黨的領導。

2022年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式對堅持和加強黨對政治協(xié)商工作的領導作出部署，強調(diào)要通過黨領導下的政治協(xié)商工作的制度體系和工作機制，確保政治協(xié)商正確的政治方向?！稐l例》明確：政協(xié)黨組要“貫徹落實黨中央關于政治協(xié)商工作的方針政策和決策部署以及上級黨委、同級黨委工作要求，依規(guī)依章程組織開展人民政協(xié)政治協(xié)商工作”，“堅持民主集中制，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，重要協(xié)商活動報經(jīng)黨委批準，執(zhí)行落實情況及時向黨委報告”，“加強政協(xié)委員隊伍建設，引導委員深入學習黨的理論和路線方針政策，認真履行協(xié)商職責，切實提高協(xié)商能力，發(fā)揮黨員委員在政治協(xié)商中的政治引領作用”……

2014年以來，全國政協(xié)每年都廣泛征求全國政協(xié)委員、各黨派團體、政協(xié)專門委員會、地方政協(xié)、有關部門等關于協(xié)商議題的意見和建議，在此基礎上研究制定全國政協(xié)年度協(xié)商計劃，報中共中央批準后執(zhí)行。這項重要的制度設計和改革舉措，確保了政協(xié)協(xié)商始終在黨的領導下進行。

從2014年起，黨中央每年聽取全國政協(xié)黨組等工作匯報，這是加強黨對政協(xié)協(xié)商全面領導的一項重要制度安排。

黨的十八大以來，習近平總書記等中央政治局常委同志每年都應邀出席全國政協(xié)全體會議，同委員共商國是。習近平總書記連續(xù)12年參加政協(xié)聯(lián)組討論并發(fā)表重要講話，為政協(xié)更好協(xié)商履職指明努力方向。

……

■ 把協(xié)商民主貫穿人民政協(xié)履行職能全過程

有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。

社會主義協(xié)商民主是一個大格局，上上下下、方方面面都要來做。協(xié)商民主體系主要包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等七種協(xié)商渠道。其中，人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。

人民政協(xié)在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢。

臺盟中央原副主席田富達曾回憶參加中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議時的場景：中南海懷仁堂里，穿長袍的、穿西裝的、穿軍裝的、穿中山裝的……說漢語的、說英語的、說客家話的、說蒙語的、說藏語的……大家的掌聲持續(xù)不斷。我的手掌都拍紅了，回到住處才感覺很痛……

黨的十八大以來，人民政協(xié)堅持把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，扎實推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，對人民政協(xié)政治協(xié)商活動籌備、開展、成果運用和反饋等全流程各環(huán)節(jié)作出規(guī)范；落實中辦《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，不斷提高協(xié)商式監(jiān)督質(zhì)量；加強和改進提案、視察考察、調(diào)查研究、大會發(fā)言、反映社情民意信息工作，有效提高各類經(jīng)常性工作制度化、規(guī)范化、程序化水平。

習近平總書記強調(diào)：“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎，也才能凝聚起強大力量?！?/p>

圍繞“十四五”規(guī)劃的制定和實施，全國政協(xié)將協(xié)商民主貫穿決策實施之前和決策實施之中，體現(xiàn)到履職全過程。在規(guī)劃編制過程中，全國政協(xié)通過召開專題議政性常委會會議，積極建言獻策，把各界人士的智慧匯聚起來，不少意見建議得到黨和國家有關部門采納。黨的十九屆五中全會之后，全國政協(xié)及時召開常委會會議學習貫徹全會精神，圍繞《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》加強宣傳闡釋、廣泛凝聚共識，并通過視察、調(diào)研、提案、社情民意信息等形式持續(xù)建言資政。在規(guī)劃實施過程中，全國政協(xié)按照計劃開展了專項民主監(jiān)督，10個專委會圍繞“十四五”規(guī)劃在各個領域的工作重點，每年選擇一個角度持續(xù)進行協(xié)商式監(jiān)督。

人民政協(xié)堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職中心環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了以協(xié)商聚共識，以共識促團結(jié)的特點和優(yōu)勢。

■ 多措并舉提升協(xié)商議政質(zhì)量

新時代以來，社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，協(xié)商民主形式日益豐富，民主渠道不斷拓寬，民主內(nèi)涵更加深厚，形成了中國特色協(xié)商民主體系。人民政協(xié)積極發(fā)揮作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，在繼承中發(fā)展、在守正中創(chuàng)新。

全國政協(xié)著力在豐富協(xié)商形式、優(yōu)化協(xié)商程序、提高協(xié)商能力上下功夫，堅持完善協(xié)商內(nèi)容與豐富協(xié)商形式一體謀劃，聚焦“國之大者”和民之關切科學選題，努力做到議題選擇準、調(diào)查研究深、協(xié)商內(nèi)容實、議政質(zhì)量高。

——規(guī)范協(xié)商內(nèi)容，完善協(xié)商流程，制定實施政協(xié)年度協(xié)商計劃，報請黨中央批準后實施。2023年，十四屆全國政協(xié)認真實施黨中央批準的年度協(xié)商計劃，舉辦各類協(xié)商活動94場次。圍繞“構(gòu)建新發(fā)展格局，推進中國式現(xiàn)代化”等召開3次專題議政性常委會會議。就“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興”等舉行2次專題協(xié)商會。圍繞優(yōu)化外商投資環(huán)境、加快社會適老化改造等“十四五”規(guī)劃和相關領域工作重點問題持續(xù)跟蹤監(jiān)督，助推黨和國家重要決策部署貫徹落實。

——豐富協(xié)商形式，增加協(xié)商密度，逐步形成以全體會議為龍頭，以專題議政性常務委員會會議和專題協(xié)商會為重點，以雙周協(xié)商座談會、遠程協(xié)商會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政格局。

2013年10月22日，全國政協(xié)首次雙周協(xié)商座談會召開。此后，每年雙周協(xié)商座談會聚焦社會各界關心的熱點話題，以小切口反映大主題，坦誠交流、廣泛協(xié)商，推動解決了一系列重大問題，成為人民政協(xié)推進社會主義協(xié)商民主的生動實踐。

2019年，全國政協(xié)創(chuàng)設專家協(xié)商會，針對一些重大復雜問題邀請部分委員、專家進行范圍較小的前瞻性研究。

十四屆全國政協(xié)進一步提高調(diào)研議政質(zhì)量，對協(xié)商議政工作進行全流程規(guī)范和優(yōu)化，在“深、實、細、準、效”上持續(xù)用力，探索建立由主席會議成員牽頭、跨專門委員會的專題研究制度，針對協(xié)商議政中一些深層次問題組織力量跟進研究，通過“調(diào)研—協(xié)商—再調(diào)研”把問題研深議透。

圍繞推進高水平對外開放，十四屆全國政協(xié)不僅先后召開“加快建設西部陸海新通道”“實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”等雙周協(xié)商座談會、“發(fā)揮港澳在我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制中的作用”遠程協(xié)商會和“推進高水平對外開放”專題協(xié)商會，期間還開展“推進海南自由貿(mào)易港高水平開放”考察調(diào)研、“不斷擴大高水平對外開放，拓展中國式現(xiàn)代化發(fā)展空間”專題調(diào)研等，持續(xù)圍繞“十四五”對外開放重大舉措貫徹落實情況開展民主監(jiān)督，收到有關提案1700多件、社情民意信息2100多篇，推動調(diào)研考察不斷深入，協(xié)商議政水平有效提升。

——擴大協(xié)商參與面，提升履職便利度，依托互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商，把協(xié)商從會場延伸到網(wǎng)上，打破時空限制，有效解決了年委員、季常委的問題。

2018年8月，全國政協(xié)委員移動履職平臺正式上線，初步實現(xiàn)了全國政協(xié)委員通過移動平臺隨時建言獻策、交流討論、提交提案。

十四屆全國政協(xié)為充分發(fā)揮委員主體作用，擴大了協(xié)商議政活動委員參加范圍——每次常委會會議邀請50余名政協(xié)委員列席；雙周協(xié)商座談會和遠程協(xié)商會，除按會議議程確定的出席委員外，還根據(jù)議題另外邀請有相關領域工作經(jīng)驗的委員和專家學者列席，大家非常珍惜每一次在政協(xié)議政建言的機會，踴躍發(fā)言、深入交流。

——加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督，提升協(xié)商式監(jiān)督實效，把監(jiān)督性調(diào)研、視察同專題協(xié)商會、界別協(xié)商會、對口協(xié)商會等貫通起來，將協(xié)商貫穿于確定監(jiān)督議題、調(diào)研了解情況、形成監(jiān)督意見等全過程。

2023年，十四屆全國政協(xié)繼續(xù)圍繞“十四五”規(guī)劃實施中的10個重點問題開展專項民主監(jiān)督，推薦21名委員擔任國家監(jiān)委特約監(jiān)察員、30名委員擔任最高人民法院特約監(jiān)督員、10名委員擔任公安部黨風政風警風監(jiān)督員，進一步建立健全人民政協(xié)民主監(jiān)督同其他監(jiān)督形式協(xié)同配合、協(xié)調(diào)貫通的工作機制。

人民政協(xié)堅持提高協(xié)商本領與增強協(xié)商實效相互促進，在廣集眾智的深度協(xié)商中服務科學民主決策，在同心同向的真誠協(xié)商中有效增進各方共識，有力彰顯了人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用的獨特優(yōu)勢。

■ 健全協(xié)商制度機制提高規(guī)范化水平

工作制度機制建設是專門協(xié)商機構(gòu)建設的基礎性工程。

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，要“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設”。

黨的十八大以來，黨中央高度重視人民政協(xié)工作制度機制建設，制定出臺一系列關于政協(xié)工作的重要文件。包括《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》《關于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》《關于加強新時代人民政協(xié)黨的建設工作的若干意見》等，為人民政協(xié)工作提供了有力制度保障。

全國政協(xié)認真貫徹落實黨中央要求和中央文件精神，加強專門協(xié)商機構(gòu)制度建設，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制。強化制度集成、抓好制度落實、嚴格制度執(zhí)行，增強規(guī)范性，減少隨意性，做到開展工作有計劃、能落實、可評價，實現(xiàn)順暢銜接、閉環(huán)運行，形成正向反饋、良性循環(huán)，更好體現(xiàn)制度優(yōu)勢、發(fā)揮制度效能。

——建立健全以憲法和政策文件為依據(jù)，以政協(xié)章程為基礎，以協(xié)商制度為主干，覆蓋政協(xié)黨的建設、履職工作、組織管理、內(nèi)部運行等各方面的制度體系。

十四屆全國政協(xié)圍繞學習培訓、調(diào)研視察、協(xié)商議政、談心交流、新聞宣傳、委員讀書、機關建設等工作，截至2024年3月制定和修訂87項制度；嚴格制度執(zhí)行，梳理匯編全國政協(xié)層面57項、機關層面171項制度，對重點制度落實情況開展專項督查。全國政協(xié)機關抓好配套制度建設，推動政協(xié)履職更加有章可循、有制可依、有規(guī)可守。

——堅持和完善組織管理和內(nèi)部運行制度，建立健全主席會議向常務委員會會議報告工作、常委提交年度履職報告、黨員常委履職點評等制度；建立主席會議成員牽頭領銜督辦重點提案的工作機制。

2023年11月，新修訂的《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》審議通過。修訂后的提案工作條例，更好地體現(xiàn)了不調(diào)研不提提案、提案不在多而在精等要求，為與時俱進推動提案工作上臺階、上水平提供了制度保障。

——強化專門委員會基礎性作用和委員主體作用。完善凝聚共識平臺載體，組織政協(xié)委員宣傳闡釋黨和國家重大決策部署。健全委員聯(lián)系界別群眾制度機制，完善政協(xié)組織委員、委員引導界別群眾的工作鏈條。

2023年，十四屆全國政協(xié)創(chuàng)新開展委員履職“服務為民”活動，進一步豐富了委員履職盡責的平臺和渠道；創(chuàng)辦“委員科學講堂”，開展“科普萬里行”“政協(xié)委員企業(yè)進校園促就業(yè)”和醫(yī)衛(wèi)、體育、文化、科技“下基層惠民生”等活動，引導廣大委員擔當盡責，以實際行動踐行人民政協(xié)為人民的理念。

■ 積極培育協(xié)商文化

習近平總書記強調(diào)：“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進程，源自中國共產(chǎn)黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎?！?/p>

——堅持在協(xié)商中“不抓辮子、不打棍子、不扣帽子”，發(fā)揚“團結(jié)—批評—團結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣開言路，集思廣益，促進參與協(xié)商各方意見觀點的充分表達和深入交流。

“建言者雖在千里之外，卻如身臨其境；相關部委領導同志適時回應答詢，或者吸收采納，或者釋疑解惑，或者帶回研究，大家態(tài)度認真、互動深入，展現(xiàn)了人民政協(xié)協(xié)商議政的優(yōu)勢和魅力?！眳⒓舆^全國政協(xié)遠程協(xié)商會的多位委員對網(wǎng)絡議政感受頗深。

——注重協(xié)商文化建設，積極營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。要堅持健全協(xié)商規(guī)則與培育協(xié)商文化同步推進，優(yōu)化協(xié)商流程、創(chuàng)造協(xié)商氛圍，做到坦誠相見真協(xié)商、聚同化異善協(xié)商、交流溝通深協(xié)商。

參加全國政協(xié)讀書群“家庭教育問題讀書交流七日談”的數(shù)十位政協(xié)委員感受深刻，“作為公共選擇事項，很難求得所有人認同和滿意，但通過商量能夠讓更多參與者理解和支持，這就是協(xié)商民主的功能價值所在?！?/p>

——強化政協(xié)協(xié)商的互動交流，推動政協(xié)協(xié)商有來有往、層層深入，真正商出特色、商出辦法、商出共識，更好把報國之志、為民之心和履職之能結(jié)合起來，在新時代新征程上展現(xiàn)政協(xié)委員的責任擔當。

全國政協(xié)優(yōu)化會議發(fā)言環(huán)節(jié)，增強會議互動交流頻率，增加發(fā)言交流密度，鼓勵各方在深入溝通、平等議事的基礎上進行彼此傾聽、達成共識。

75年來，人民政協(xié)形成了獨具特色的協(xié)商文化、較為完備的工作制度、靈活多樣的協(xié)商形式和不斷豐富的履職實踐，在全面發(fā)展社會主義協(xié)商民主中發(fā)揮著重要作用。

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。黨的二十屆三中全會對發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用作出重要部署。人民政協(xié)要認真落實健全協(xié)商民主機制的任務要求，加強專門協(xié)商機構(gòu)制度建設，實踐全過程人民民主，為實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務作出積極貢獻。