作為全國第一個實現(xiàn)減量發(fā)展的超大城市，北京人口規(guī)?？傮w趨穩(wěn)、分布逐步優(yōu)化、素質(zhì)明顯提升，城六區(qū)和其余十區(qū)常住人口比從2015年的6:4至去年已發(fā)展為5:5。8月29日，北京市政協(xié)召開專題協(xié)商會，通報了前期調(diào)研情況。

       圍繞“完善政策優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)首都人口高質(zhì)量發(fā)展”專題協(xié)商是市政協(xié)今年重點工作。市政協(xié)人資環(huán)建委牽頭成立聯(lián)合調(diào)研組，于1至8月開展調(diào)研協(xié)商，并形成調(diào)研報告。委員們針對首都人口高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，從優(yōu)化人口布局、強化生育友好型社會政策供給、加強人才引進(jìn)等方面提出意見建議。

北京常住人口規(guī)模連續(xù)六年下降

市政協(xié)調(diào)研組了解到，北京自2017年以來常住人口規(guī)模連續(xù)六年下降，始終控制在2300萬人口總量上限“天花板”以內(nèi)。

在人口規(guī)模趨穩(wěn)的同時，本市人口分布逐步優(yōu)化、人口素質(zhì)明顯提升。首都功能核心區(qū)和北京中心城區(qū)常住人口規(guī)模持續(xù)下降，城市副中心、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)人口規(guī)模總體呈上升態(tài)勢，多點支撐人口分布格局正在形成。從2015年到2023年，城六區(qū)與其余十區(qū)常住人口比由6:4發(fā)展為5:5。北京地區(qū)人才資源總量大，人才密度全國最高，四分之三的人才集中在城六區(qū)。人口平均受教育年限12.6年，人才對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率57.3%，均為全國最高。2020年人均預(yù)期壽命82.49歲，比全國平均水平高4.56歲，位居世界高期望壽命城市之列。

調(diào)研組就推動首都人口高質(zhì)量發(fā)展方面形成四點共識：一是要把服務(wù)保障首都功能建設(shè)、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作為人口發(fā)展的目標(biāo)；二是要把健全完善符合首都特點的人口治理體系作為人口發(fā)展的體制機制保障；三是要把“穩(wěn)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強支撐”作為人口發(fā)展的基本策略；四是要用系統(tǒng)觀念和全局思維，著力破解人口發(fā)展中的突出矛盾和問題。

應(yīng)多措并舉解除青年婚育后顧之憂

如何應(yīng)對老齡化、少子化成為人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。調(diào)研組認(rèn)為，應(yīng)堅持把提高生育率作為根本舉措，并堅持人才引進(jìn)與培育并重。

提高生育率的前提是解決婚戀難題。市政協(xié)常委、團(tuán)市委副書記、市青聯(lián)主席鐘棉棉建議，加強青年婚戀觀念教育引導(dǎo)，強化線上婚戀平臺建設(shè)服務(wù)，科學(xué)、精準(zhǔn)匹配青年自主交友需求。多措并舉做好青年住房、幼兒托育等保障工作，解除青年婚育的后顧之憂。

面對“養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)太重”這個影響生育意愿的因素。市政協(xié)常委，市婦女聯(lián)合會黨組書記、主席張雅君建議，進(jìn)一步健全完善生育成本共擔(dān)機制，推動政府、用人單位、家庭共同履行社會責(zé)任。推動將新增30天延長生育假的生育津貼納入生育保險支付范圍；通過補貼社會保險費用、開展稅費優(yōu)惠政策試點等，建立生育友好企業(yè)。加強生育休假制度保障，強化執(zhí)行監(jiān)督，確保男女職工完整享有育兒假期，縮小男女因生育休假時長帶來的勞動力市場競爭差距。還應(yīng)建立生育補貼制度，緩解生育養(yǎng)育壓力。

提高人口發(fā)展與城市功能適配性

調(diào)研組認(rèn)為，優(yōu)布局是人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是新時代首都高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)堅持疏解與承接雙向發(fā)力，堅持中心城區(qū)和平原新城互補、京津冀區(qū)域一體化統(tǒng)籌，集聚符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和區(qū)域功能定位的青年就業(yè)人口，推動實現(xiàn)城市功能發(fā)展目標(biāo)。

如何推動人口分布與區(qū)域功能定位相協(xié)調(diào)？全國政協(xié)委員、市政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠建議，堅持全市域職住平衡，積極有序推進(jìn)市屬高校及國企等單位由城區(qū)向外疏解，著力改善外圍地區(qū)人口年齡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，持續(xù)增強外圍地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活力。

“要建成面向未來的國際科技創(chuàng)新中心，北京需要更多、更強的科技創(chuàng)新人才。”中國發(fā)展研究基金會人的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙晨建議，優(yōu)化人才供給和就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人口發(fā)展與“四個中心”功能建設(shè)的適配性。其中，應(yīng)在核心區(qū)進(jìn)一步開展“恢復(fù)老城風(fēng)貌”專項疏解整治行動，同時引入創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，激發(fā)內(nèi)生動力，將核心區(qū)打造成傳承展示歷史文化的文化精華區(qū)。