自2014年國務院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》以來，我國多次出臺政策推進職業(yè)教育混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學并享有相應權(quán)利，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校、普通高校合作舉辦產(chǎn)業(yè)學院或分院，支持職業(yè)院校進行股份制、混合所有制改革。

民建中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職教混改政策“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象仍較普遍。現(xiàn)行法律法規(guī)未對“混合所有制辦學”概念等關(guān)鍵內(nèi)容作出明確規(guī)定，涉及職教混改的政策多為原則性規(guī)定，缺乏操作細則和規(guī)范要求。

“建議在職業(yè)教育法和民辦教育促進法中補充職業(yè)教育混合所有制辦學相關(guān)內(nèi)容，加強職教混改法治保障。”民建中央認為，應細化相關(guān)政策規(guī)定，形成規(guī)范化、系統(tǒng)化的法規(guī)政策支撐體系。

針對產(chǎn)權(quán)意義上公有制與其他所有制混合的“真混合”模式，民建中央建議，明確法人機構(gòu)的屬性，理順辦學收益分配關(guān)系；完善產(chǎn)權(quán)制度，保證各方投入要素價值明晰、歸屬明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢；完善對營利性法人的支持政策。

職業(yè)教育發(fā)展長期不足，重要原因是社會公眾對職業(yè)教育抱有偏見。近年來，中央和各地陸續(xù)出臺相關(guān)文件，推動高技能人才隊伍建設(shè)。民進中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前，仍然存在著各地高技能人才的培養(yǎng)目標尚未針對技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等新情況及時轉(zhuǎn)變，世界前沿的高技能人才匱乏；多數(shù)職業(yè)院校因激勵機制尚不完善、發(fā)展空間偏窄和待遇偏低等問題，難以吸引和留住優(yōu)秀教師，課程設(shè)置、培養(yǎng)方式與產(chǎn)業(yè)實際脫節(jié)等問題。

對此，民進中央建議，立足高質(zhì)量發(fā)展目標，推進教學模式改革，形成與培養(yǎng)“未來工人”相適應的課程內(nèi)容和教學體系，培養(yǎng)更多高技能人才；深化校企合作，開展產(chǎn)教融合協(xié)同育人項目，共建研發(fā)中心、產(chǎn)學研基地，共同開發(fā)實訓課程；打通校企人員雙向流動渠道，擴大院校引才用才自主權(quán)，支持職業(yè)院校對緊缺高層次人才、高技能人才入校開通“綠色通道”，并在工資待遇、經(jīng)費保障等方面給予政策傾斜。

致公黨中央認為，產(chǎn)業(yè)工人的技能培訓工作是長期性的，需多職能部門發(fā)揮各主體責任協(xié)同努力，形成“調(diào)研、培訓、競賽、激勵、宣傳、監(jiān)測”多維一體的政策并有效落實。

致公黨中央建議，職能部門以年為時間單位向企業(yè)搜集產(chǎn)業(yè)工人培訓的動態(tài)需求，組織專家參與培訓前的調(diào)研、培訓方案的制定等環(huán)節(jié)，推動培訓工作向高質(zhì)、高效且具有前瞻性的方向發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)工人的培訓不僅滿足當前企業(yè)的需求，也能滿足未來發(fā)展中所需的人才儲備。同時，職能部門應主導建立動態(tài)的產(chǎn)業(yè)工人庫、培訓機構(gòu)庫、專家?guī)斓?，健全完善終身職業(yè)技能培訓體系，推動產(chǎn)業(yè)工人技能提升。

2022年，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布實施，其中明確職業(yè)教育不是層次教育，而是類型教育，并強調(diào)職、普教育具有同等重要地位。這改變了社會上對職普概念的認識，也在一定程度上緩解了“職普分流”的社會焦慮。

“但當前還存在一些問題，無論是從制度層面還是操作執(zhí)行層面，現(xiàn)在都還不是特別順暢，也缺乏相應的鼓勵措施，沒有辦法實現(xiàn)真正的融通。”民革中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職普融通現(xiàn)在主要存在的問題有：職業(yè)教育和普通教育之間學籍互不融通，學分互不相認；缺乏比較明確的激勵性措施，來激勵中職教育和高職教育學校主動參與到職普融通的行動當中。

民革中央建議，制定專項行動方案，在職業(yè)教育和普通教育之間搭建橫向的融通平臺，在基礎(chǔ)教育和高等教育之間搭建縱向融通平臺，多渠道激勵，促進職普學校積極參與職普融通；出臺學籍和學分互相融通的配套政策。