一、 全面理解我國民主話語體系中“三化”的豐富內(nèi)涵

制度歷來是影響政治運行的核心要素。隨著國家治理活動的復雜化，支撐民主政治的制度呈現(xiàn)體系化、多層化、精細化發(fā)展趨勢。其中，制度是調節(jié)政治關系的根本準則，規(guī)范是參與政治生活的行為方式，程序是民主運行的過程性、操作性規(guī)定。民主功能的發(fā)揮離不開制度、規(guī)范、程序的體系性構建。

改革開放以來，我國推進民主政治“三化”建設的努力一以貫之。鄧小平同志提出實現(xiàn)社會主義民主制度化、法律化的命題。黨的十六大將社會主義民主建設“制度化、法律化”發(fā)展為“制度化、規(guī)范化、程序化”。從黨的十八大開始，“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”的要求更加明確。在黨的二十大上，習近平總書記提出要提高全過程人民民主“三化”水平。這表明，我們黨對發(fā)展全過程人民民主的規(guī)律性認識達到了新高度。我們要在實踐中不斷完善民主制度、規(guī)范、程序，為實現(xiàn)民族復興提供堅實制度體系保障。

二、 深刻把握人民政協(xié)協(xié)商民主“三化”的實踐要求

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)協(xié)商民主“三化”建設。2015年中央印發(fā)的《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》指出，要“不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平”。2019年9月，習近平總書記在中央政協(xié)工作會議上強調：“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，需要完善制度機制?！比嗣裾f(xié)認真貫徹落實這些要求，著力加強“三化”建設，在制度結構、行為規(guī)范、程序安排上下功夫。

一是提高協(xié)商組織形式“三化”水平。近年來，人民政協(xié)推動專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商發(fā)展，形成了一套制度化的協(xié)商組織形式。新時代新征程，要本著務實有效、立體多元原則，使人民政協(xié)在實踐中創(chuàng)新出來的協(xié)商組織形式不斷朝著制度化方向發(fā)展，使協(xié)商各個環(huán)節(jié)都能夠按步驟、按程序開展。

二是提高協(xié)商運行機制“三化”水平。發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主，需要完善協(xié)商運行機制，推動黨的領導、政府決策、政協(xié)協(xié)商有機結合，確保協(xié)商過程有制可依、有章可循。要圍繞各種協(xié)商實現(xiàn)形式，形成具體的程序規(guī)定，完善協(xié)商議題提出、協(xié)商活動組織、協(xié)商成果采納落實和反饋機制。

三是提高協(xié)商民主規(guī)范“三化”水平。人民政協(xié)協(xié)商民主運行，需要各協(xié)商主體善于交流、討論、商量。要不斷涵養(yǎng)相互尊重、遵循規(guī)則、有序協(xié)商、體諒包容的協(xié)商文化，引導各協(xié)商主體依靠制度、規(guī)范和程序參與民主協(xié)商，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的協(xié)商秩序。

四是提高協(xié)商主體能力“三化”水平。協(xié)商主體的協(xié)商能力關乎協(xié)商質量。在發(fā)展協(xié)商民主中，要圍繞參加政協(xié)會議、調研、視察、座談等有關活動，健全人民政協(xié)學習、調查研究、反映社情民意信息工作等制度規(guī)范，切實提高主體協(xié)商能力。

三、 切實發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主“三化”的政治功能

黨的二十大報告在論述人民政協(xié)專門協(xié)商機構時，突出了功能建設要求。為發(fā)展真實、管用的協(xié)商民主，需要強化“三化”功能導向。

一是在政協(xié)協(xié)商深度發(fā)展中提升協(xié)商品質。深度協(xié)商是全面發(fā)展協(xié)商民主的本質要求。人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度化運行，就是要推進“三化”，以深度交流方式坦誠協(xié)商討論，充分交換意見，讓協(xié)商主體在碰撞中拓展協(xié)商深度。

二是在健全協(xié)商溝通反饋機制中強化協(xié)商效能。要通過“三化”使各方面意見在政協(xié)協(xié)商中充分表達、討論，并完善與黨委、政府部門溝通交流機制，推動不同觀點交流，促進高質量建言資政。對于協(xié)商意見和社情民意表達，要建立健全后續(xù)采納及反饋機制，切實提升協(xié)商成效。

三是在完善協(xié)商民主工作鏈條中突出凝聚共識功能。在人民政協(xié)協(xié)商民主工作鏈條中，要發(fā)揮好政協(xié)界別優(yōu)勢，把凝聚共識擺在突出位置。在組織開展協(xié)商活動、團結聯(lián)誼活動中，強化增進了解、深化認識、增進共識的實效性評估，以凝聚共識的實踐功能彰顯協(xié)商品質。

四是在優(yōu)化聯(lián)系界別群眾形式中強化委員溝通能力。政協(xié)委員是政協(xié)工作主體、界別群眾代表、聯(lián)系各界群眾的紐帶，要推動委員聯(lián)系界別群眾實效化，在聯(lián)系黨外群眾及其代表人士，更好地服務界別群眾、為群眾排憂解難方面形成有效工作機制，發(fā)揮溝通群眾的功能。

五是在創(chuàng)新政協(xié)監(jiān)督機制中構建協(xié)商式監(jiān)督新形態(tài)。人民政協(xié)要立足協(xié)商式監(jiān)督定位，完善運行機制、建立激勵和權利保障機制，健全提案、會議、座談、論證等多種協(xié)商方式，提出批評性、建設性意見和建議，探索形成協(xié)商式監(jiān)督新形態(tài)，發(fā)揮出協(xié)商式監(jiān)督的政治功能。

（作者張亞澤，系中國人民政協(xié)理論研究會理事，陜西師范大學國家安全學院院長、教授）