人民政協(xié)網7月13日電（記者張原）近年來，隨著互聯(lián)網的發(fā)展，線上消費改變了人民群眾的生活方式，快遞小哥、外賣騎手往返于快遞、外賣行業(yè)的“最后一公里”，奔波在群眾需求的“最前線”，已經成為民生鏈中不可或缺的重要一環(huán)。

天津市政協(xié)本著民生實事“小切口”推動服務“大民生”理念，將提案辦理協(xié)商與專題調研、專題協(xié)商相結合，堅持問題導向，既胸懷“國之大者”，又關注“民生小事”，實際問題重點解決，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，圍繞快遞小哥、外賣騎手穿梭于大街小巷，交通安全隱患多、維權難等現(xiàn)實問題，開展了持續(xù)深入的調研。今年，市政協(xié)社法委把調研重點放在快遞小哥的道路安全管理上，找問題尋對策，深入剖析重點研究，力求為快遞小哥解決一些實實在在的現(xiàn)實難題。

調研找癥結：發(fā)現(xiàn)問題 研究問題

據(jù)全國總工會在《第九次全國職工隊伍狀況調查》中的統(tǒng)計顯示，目前全國外賣員、快遞員、網約車司機等新就業(yè)形態(tài)人員數(shù)量達到8400萬人，天津市外賣、快遞30萬人。天津市政協(xié)副主席張金英帶領社法委委員在調研中了解到，僅今年1-4月已有12.6萬人次受到處罰，占比42%。

面對如此龐大的從業(yè)群體，加強對快遞小哥、外賣騎手的關心關愛和權益保障已經成為社會共識。

市政協(xié)社法委在調研中發(fā)現(xiàn)，快遞員普遍交通安全意識薄弱，逆行、闖紅燈、隨意變更車道、行車撥打電話、超速行駛、不按規(guī)定佩戴頭盔等行為常有發(fā)生，導致交通安全事故頻發(fā)。而各類快遞企業(yè)道路交通安全主體責任落實不到位，安全管理體制機制不健全，交通安全法律法規(guī)培訓缺失。

“配送車輛安全性能普遍較差，違規(guī)超標車輛仍未清零。”調研顯示，盡管新國標已推動實施，對車輛續(xù)航里程、行駛速度等進行了限定，但很多快遞員為了多送貨、快送貨，依舊選擇超標車或違規(guī)改裝車，安全隱患多，影響交通安全。

出了事故，快遞員事故責任賠償能力有限，人身權益保障也明顯不足。委員們看到，快遞員缺乏權益保障意識和能力，事故發(fā)生后不善維權，只能自行“買單”。但大多數(shù)快遞員經濟水平有限，賠償能力較弱，無法對事故受害方進行及時足額賠償，從而衍生出了新的社會問題和矛盾。

“目前，快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)者職業(yè)傷害保障機制不健全?！闭{研組赴相關職能部門了解到：快遞員工作方式靈活多樣，同企業(yè)之間是一種松散的管理與被管理關系，難以符合傳統(tǒng)勞動關系認定標準。無法適用社會保險中工傷保險的保障模式，不能納入工傷保險予以保障。

建言求可行：尋對策 解難題

“民生無小事，枝葉總關情”。“小快遞”折射“大民生”?？爝f小哥、外賣騎手是廣大一線勞動者的縮影，既為崗位盡職盡責，更為家庭期盼拼盡全力。民生無小事，如何加強快遞騎手交通安全管理，不斷提升快遞小哥的歸屬感和認同感，已經成為新時代需要細致解答的一道民生考題，也是提升社會治理水平的一篇大文章。

“要嚴格落實企業(yè)交通安全主體責任，加強對快遞員交通安全法律法規(guī)培訓。建議主管部門加強對寄遞企業(yè)和互聯(lián)網交易平臺等開展交通安全培訓工作監(jiān)管，新從業(yè)人員培訓合格方可上崗。”在張金英看來，應將快遞員的事故責任與企業(yè)運營資質、評級等因素掛鉤，將快遞員發(fā)生交通事故的頻率直接與企業(yè)考核關聯(lián)，促使企業(yè)落實交通安全主體責任。同時，暢通快遞員交通安全學習便捷渠道，采用通俗易懂、喜聞樂見的形式，結合事故案例以案說法，切實提高快遞員安全意識和交通違法認知，減少事故發(fā)生。

圍繞如何持續(xù)加大對交通違法行為的治理力度，加強對快遞配送車輛的合規(guī)性管理，調研組建議公安交管部門加大治理力度，將快遞員的從業(yè)資格與交通事故發(fā)生情況掛鉤，建立黑白名單，通過交通規(guī)則考試可重新上崗。同時，要加快新型配送車輛的創(chuàng)新研發(fā)，加強對存量配送車輛的合規(guī)性建設，嚴厲打擊非法改裝、拆除限速器等行為。

加強對快遞員權益保障是調研組最關心關注的。委員們提出，要壓實行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責任，加快推進快遞員職業(yè)傷害保障，明確企業(yè)總部在快遞員權益保障方面的法律義務，完善加盟企業(yè)管理制度，建立合理的工資薪酬體系，提高勞動合同簽訂率和“五險一金”參保率。探索多類型、多層次的參保模式，將快遞員權益保障納入行業(yè)誠信體系建設范疇。

委員們呼吁，優(yōu)化考評手段、搶單模式、差評處罰機制等，杜絕“唯快至上”的簡單運營方式，鏟除外賣騎手“被迫”交通違法的內因。加快出臺新業(yè)態(tài)從業(yè)人員交通責任和職業(yè)傷害保障等制度規(guī)定。

如何切實加強對快遞小哥等新就業(yè)群體的關愛和服務，解除他們的后顧之憂？調研組建議相關政府部門要加強勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴格落實勞動法、職業(yè)病防治法等相關法律法規(guī)，持續(xù)構建和諧穩(wěn)定的勞動用工關系。用工企業(yè)要做好快遞小哥基本生活保障。

來自民政部門、總工會、共青團等界別的委員同時建議，發(fā)揮社會各界資源優(yōu)勢，加大對快遞從業(yè)人員服務站點建設，拓展服務范圍。要切實解決快遞投遞“進小區(qū)物業(yè)難、進樓宇難問題”。

“廣大市民要給予快遞小哥多一份尊重和關愛，讓他們能夠健康、安全、安心地投入到工作中?！?/p>

工作思考：選題求精準 調研求深入 效果求落地

市政協(xié)副主席張金英多年來持續(xù)關注并深入研究這一課題，2021年參與全國政協(xié)社法委的專題研究。今年，市政協(xié)將“全面推進法治天津建設，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”作為專題議政性常委會會議議題，快遞小哥道路安全管理也是提高社會治理能力的重要組成部分，在張金英提議下，社法委將其列為專題議政性常委會會議子課題重點調研。本著調查研究的持續(xù)性、相關性和實用性原則，在外出考察調研中，社法委認真詳細了解外省市在這方面的先進經驗和成功做法。

“調研要‘身入’基層，更要‘心到’基層，聽真話，察真情，真研究問題、研究真問題”。市政協(xié)創(chuàng)新調研方式方法，把調研協(xié)商座談會搬到了共青團和青聯(lián)界別活動站，在這個青年人的活動陣地上，邀請民政局、郵政管理局、快遞行業(yè)協(xié)會等涉及的相關部門負責人現(xiàn)場答疑；還邀請工會、婦聯(lián)、新媒體行業(yè)的政協(xié)委員、人大代表“出招接招”幫助解決實際難題，不少快遞小哥代表來到會議現(xiàn)場。

“究竟我們所做的工作是不是他們想要的，我們解決的問題是不是他們急需的。”張金英說，大家跟快遞小哥坐在一起，拉拉家常聽聽他們的所思所想、所愁所盼。

讓快遞小哥感動的是，市政協(xié)協(xié)調凱爾翎公益基金會向快遞協(xié)會和快遞小哥捐贈價值1.1萬元的防暑降溫物品和防疫物資?？爝f小哥反映配送期間如廁、飲水、手機充電場所缺少，影響遞送效率問題，市政協(xié)現(xiàn)場協(xié)調民政部門、總工會、共青團，用足用好“暖心驛站”“戶外勞動者之家”“青年之家”“快遞員之家”，加大服務點位建設，拓展服務保障范圍，讓更多快遞小哥得到更好的服務保障；針對部分社區(qū)和商務樓宇不允許快遞小哥車輛進入問題，市政協(xié)幫助協(xié)調解決專用空地，方便快遞車輛的臨時停放；針對快遞小哥遇特殊天氣和節(jié)假日快遞配送時限延長，部分客戶不理解給予差評問題，市政協(xié)現(xiàn)場邀請部分新媒體行業(yè)負責人，通過“掌上天津”等新媒體積極呼吁廣大市民給予快遞小哥理解和包容。

會場上，委員們邊調研、邊協(xié)商、邊解決，會議氣氛活躍、效果顯著，得到了快遞小哥的一致好評。

“社會治理不是簡簡單單你的事、我的事，而是我們大家的事?！睆埥鹩⒄f，選擇“快遞騎手交通安全管理”這個課題的初衷和本意，就是如何最大程度調動起以快遞小哥、外賣騎手為代表的龐大新興業(yè)態(tài)群體力量，積極參與到城市文明的綜合治理當中，成為打通基層社會治理神經末梢的重要力量。在她看來，快遞小哥具有人員數(shù)量多、地域分布廣、活動全天候的特點，具備擔當社會治理前線“流動哨兵”“流動探頭”的先天優(yōu)勢條件。要通過保障快遞小哥道路安全、維護快遞小哥正當權益、提供更多貼心暖心服務，為快遞小哥解真難、紓長困，讓他們感受到來自社會各方面尊重和溫暖的同時，激發(fā)出快遞小哥投身社會服務和基層治理的內生動力，讓快遞小哥不僅工作有力量，社會服務也有勁頭，在日常完成送單任務的同時，把井蓋丟失、路燈不亮等影響群眾生活的身邊事上報，成為穿梭城區(qū)的兼職網格員，通過一件件暖心的“小舉動”不斷撬動起社會的“大治理”。