為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，進(jìn)一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮綠色技術(shù)對(duì)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用，近日，國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實(shí)施方案（2023—2025年）》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1885號(hào)，以下簡稱《實(shí)施方案》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施方案》有關(guān)情況回答了記者的提問。

問：《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？

答：構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系是黨的十九大報(bào)告明確提出的任務(wù)要求。2019年4月，經(jīng)中央深改委審議通過，國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕689號(hào)），明確了到2022年構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，文件出臺(tái)后對(duì)推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合發(fā)揮了重要作用。

隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用愈加凸顯。黨的二十大報(bào)告明確提出，要完善科技創(chuàng)新體系，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。為進(jìn)一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，持續(xù)強(qiáng)化綠色技術(shù)對(duì)綠色低碳發(fā)展的支撐作用，國家發(fā)展改革委、科技部在充分總結(jié)綠色技術(shù)創(chuàng)新工作進(jìn)展基礎(chǔ)上，對(duì)綠色技術(shù)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新問題進(jìn)行了深入調(diào)研，研究發(fā)布了《實(shí)施方案》，對(duì)未來3年完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。

問：完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的主要目標(biāo)是什么？

答：《實(shí)施方案》錨定2025年提出了主要目標(biāo)：企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體進(jìn)一步壯大，培育一批綠色技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)、綠色低碳科技企業(yè)、綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。各類綠色技術(shù)創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力不斷釋放，協(xié)同創(chuàng)新更加高效。綠色技術(shù)供給能力顯著提升，形成一批基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、顛覆性綠色技術(shù)創(chuàng)新成果。綠色技術(shù)交易市場更加規(guī)范有序，先進(jìn)適用的綠色技術(shù)創(chuàng)新成果得以充分轉(zhuǎn)化應(yīng)用。綠色技術(shù)評(píng)價(jià)、金融支持、人才培養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)保障全面優(yōu)化。綠色技術(shù)領(lǐng)域國際交流和對(duì)外開放持續(xù)深化。

問：請(qǐng)介紹完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的工作原則。

答：完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，既要充分考慮綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，又要突出市場導(dǎo)向、強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。《實(shí)施方案》提出了4項(xiàng)工作原則：一是目標(biāo)引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。聚焦實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)，著力解決綠色低碳發(fā)展科技支撐不足的問題，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為重要驅(qū)動(dòng)力。二是市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在綠色技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)市場在配置資源和連接創(chuàng)新各環(huán)節(jié)中的功能，吸引創(chuàng)新要素向綠色領(lǐng)域集聚，加大政策支持力度，強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新保障。三是研用并舉，突出應(yīng)用。組織開展綠色技術(shù)攻關(guān)，增加綠色技術(shù)供給，加大綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是壓實(shí)責(zé)任，系統(tǒng)推進(jìn)。加強(qiáng)部門間配合，推動(dòng)形成工作合力，協(xié)調(diào)解決重大問題，加大對(duì)地方推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新工作的評(píng)估指導(dǎo)力度。

問：完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系要重點(diǎn)開展哪些工作？

答：《實(shí)施方案》從9個(gè)方面提出了進(jìn)一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的重點(diǎn)任務(wù)：

一是強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。明確綠色技術(shù)創(chuàng)新方向，引導(dǎo)各類主體參與綠色技術(shù)創(chuàng)新。組織實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、達(dá)到國際先進(jìn)水平的關(guān)鍵核心綠色技術(shù)。

二是壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體。在培育綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)方面，主要是培育綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、遴選發(fā)布綠色低碳科技企業(yè)、培育專精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。在加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)方面，主要是優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)基地布局，持續(xù)整合優(yōu)化國家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善綠色技術(shù)資源共享服務(wù)體系。在激發(fā)科研單位創(chuàng)新活力方面，主要是加大綠色技術(shù)創(chuàng)新成效在事業(yè)單位工作人員考核評(píng)優(yōu)中的比重，繼續(xù)實(shí)施相關(guān)激勵(lì)政策，提高科研人員綠色技術(shù)創(chuàng)新積極性。

三是促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同。引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、高校、職業(yè)院校、科研院所等主體與中介機(jī)構(gòu)、金融資本等聯(lián)合，促進(jìn)共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)揮好綠色技術(shù)融資合作中心（原綠色技術(shù)銀行）在推進(jìn)金融資源與綠色技術(shù)創(chuàng)新融合方面的協(xié)同作用，以及綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟對(duì)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用中的作用。

四是加快綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。根據(jù)區(qū)域綠色技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用需求，布局建設(shè)若干國家綠色技術(shù)交易平臺(tái)，健全綠色技術(shù)交易平臺(tái)管理制度，提升綠色技術(shù)交易服務(wù)水平。適時(shí)遴選先進(jìn)適用綠色技術(shù)，發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，加強(qiáng)目錄內(nèi)綠色技術(shù)跟蹤管理，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。推動(dòng)綠色技術(shù)首臺(tái)（套）裝備應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，加大政府綠色產(chǎn)品采購力度，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系。

五是完善綠色技術(shù)評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域共性綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。推動(dòng)加快制定發(fā)布各領(lǐng)域綠色技術(shù)評(píng)價(jià)方法，建立綠色技術(shù)驗(yàn)證服務(wù)平臺(tái)，為綠色技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供定制試制、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證評(píng)價(jià)等服務(wù)。

六是加大綠色技術(shù)財(cái)稅金融支持。在加大金融支持力度方面，主要是引導(dǎo)各類股權(quán)投資支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資子基金托管銀行范圍，綜合應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)等方式支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。在強(qiáng)化財(cái)稅政策保障方面，主要是鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用予以財(cái)政支持，落實(shí)有關(guān)稅優(yōu)惠政策。

七是加強(qiáng)綠色技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)加大對(duì)對(duì)高校、職業(yè)院校、科研院所設(shè)置綠色技術(shù)相關(guān)專業(yè)的指導(dǎo)支持力度，鼓勵(lì)地方政府聯(lián)合高校、職業(yè)院校、科研院所、骨干企業(yè)共同實(shí)施綠色技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目。培養(yǎng)專業(yè)、高效的綠色技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

八是強(qiáng)化綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保護(hù)。提高綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)＠⑸虡?biāo)審查業(yè)務(wù)精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，建設(shè)綠色低碳發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利代理行為，組織開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。

九是深化綠色技術(shù)國際交流合作。推動(dòng)綠色技術(shù)“引進(jìn)來”，積極引進(jìn)境外先進(jìn)技術(shù)、管理理念和商業(yè)模式，鼓勵(lì)外資投向綠色技術(shù)高端裝備制造。鼓勵(lì)綠色技術(shù)“走出去”，積極開拓先進(jìn)綠色技術(shù)和裝備的國際市場，延伸綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的領(lǐng)域和應(yīng)用場景。

問：請(qǐng)問如何推動(dòng)《實(shí)施方案》落實(shí)落地？

答：《實(shí)施方案》的落實(shí)落地需要各地區(qū)各部門共同努力。國家發(fā)展改革委、科技部將會(huì)同有關(guān)部門，堅(jiān)持部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)抓好以下工作：

一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。要持續(xù)加大對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌，充分發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，適時(shí)對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新工作進(jìn)行調(diào)度。

二是抓好貫徹落實(shí)。各地區(qū)要加大對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新工作的推動(dòng)力度，結(jié)合實(shí)際細(xì)化完善各項(xiàng)政策舉措，制定相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨浮?/p>

三是營造良好氛圍?？偨Y(jié)各地區(qū)綠色技術(shù)創(chuàng)新管理制度的有效模式，及時(shí)宣傳可復(fù)制可推廣的先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)，積極組織開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新論壇等活動(dòng)。

• 印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實(shí)施方案（2023—2025年）》的通知(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1885號(hào))