人民政協(xié)網(wǎng)1月5日電 “如果在2026年任期結(jié)束時，每個巴西人都能再一次享用咖啡、午餐和晚餐。我就完成了人生的使命?！辈痪们?，巴西候任總統(tǒng)盧拉在一次會議上談到饑餓問題時當(dāng)場落淚。

眾所周知，巴西只有2億多人口，而可耕地面積卻有27億多畝，因為地處熱帶，光熱充足、降水豐沛，許多地方農(nóng)作物可以一年三熟。然而該國一份調(diào)查報告顯示，全國3000多萬人生活在饑餓之中，約15％的家庭面臨饑餓。

“盧拉眼淚背后，是讓人揪心的糧食安全問題。糧食是民生底線，底線不僅要保住，而且要筑牢。” 全國政協(xié)委員、湖南省供銷合作總社原巡視員李云才表示，正因為如此，更凸顯了習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事”的重要意義。

“本來是農(nóng)業(yè)大國和世界重要的農(nóng)產(chǎn)品出口大國，卻面臨饑餓問題，巴西給全世界特別是發(fā)展中國家以深重的警示?！崩钤撇疟硎荆凹Z食安全”這個永恒的命題，在當(dāng)前世界百年未有之大變局下，有了更多值得關(guān)注的要義，我們必須要牢牢掌握糧食安全主動權(quán)。

“首先，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食是戰(zhàn)略物資，食為政首，這既是認識問題，更是戰(zhàn)略行動的選擇。”李云才表示，早在先秦時期，糧食問題就被提升到國政之首的地位。大家耳熟能詳?shù)墓耪Z“民以食為天”，在我國歷史上傳承千年，不斷警示著執(zhí)政者，至今如此。

“其次，糧食生產(chǎn)是‘露天工廠’，要趨利避害，不能靠僥幸取勝，這不僅是一個技術(shù)問題，而是豐歉相濟、區(qū)域相濟、強弱相濟的重要社會制度的設(shè)計?！崩钤撇疟硎荆覈糯奈髦芡醭鸵褬?gòu)建起較為完備的荒政體系，為穩(wěn)定糧價和賑濟災(zāi)荒，古代王朝以平糴平糶思想為基礎(chǔ)，設(shè)立常平倉和官定糧價機制。

“同時，糧食還是特殊商品，不可能任由市場說了算?！崩钤撇沤忉尫Q，之所以說糧食是特殊商品，是由它的社會性、公益性、基礎(chǔ)性、不可替代性所決定的，商品可以交給市場，但是特殊商品要由政府和市場這“兩只手”同時調(diào)控，不能任由資本壟斷。資本壟斷農(nóng)業(yè)必然導(dǎo)致糧食生產(chǎn)、銷售、價格、貯存、調(diào)劑、管理的失控，影響糧食安全。

中國糧食生產(chǎn)已實現(xiàn)18連豐，保障糧食安全問題的弦卻從未松懈。近兩年，受疫情、災(zāi)情疊加影響，中國人對“手中有糧、心中不慌”這句話有了更深更真切的體會。

“糧穩(wěn)天下安。生產(chǎn)出足夠多的糧食，始終是基本國策。”李云才建議，要建立國家和地方糧食安全儲備體系、平戰(zhàn)結(jié)合的糧食儲備供給體系、種子和口糧儲售保供體系，這是確保糧食安全的物質(zhì)社會基礎(chǔ)和管理保障。要通過足夠多的糧食生產(chǎn)量和儲存量，構(gòu)建“市定糧價”和“官定糧價”兼容并蓄的平價機制。

△山東省臨沂市郯城縣郯城街道農(nóng)民將收獲的水稻裝車（10月23日攝）。新華社發(fā)（張春雷 攝）

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。在全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授霍學(xué)喜看來，這是居安思危的深度考量，是對世情國情農(nóng)情的深徹洞察，也是一個大黨大國大局的深遠謀劃。

“越是形勢復(fù)雜，越要把‘三農(nóng)’這塊壓艙石牢牢穩(wěn)住，把中國飯碗牢牢端住?！?霍學(xué)喜強調(diào)說，穩(wěn)糧倉，必須穩(wěn)產(chǎn)量，要實現(xiàn)穩(wěn)定安全供給，就需要將中央明確的藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落到實處。

產(chǎn)量怎么穩(wěn)？霍學(xué)喜建議，一是明確解決好“三農(nóng)”問題的全局性意義，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動的“三農(nóng)”工作總方針。二是明確加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略目標(biāo)，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興方略，形成依托建設(shè)農(nóng)業(yè)強國驅(qū)動高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。三是明確夯實國家糧食安全任務(wù)的基礎(chǔ)、制度安排、重要舉措和目標(biāo)要求，即“牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實施種業(yè)振興行動，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。四是明確樹立大食物觀，拓展食物資源和領(lǐng)域，構(gòu)建多元化食物供給體系的戰(zhàn)略、前景和意義。五是明確高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的改革和制度保障舉措。

我國已經(jīng)實施了多項糧食產(chǎn)能提升工程，中央農(nóng)村工作會議再次提出，要實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，如何實現(xiàn)？霍學(xué)喜點出了關(guān)鍵：“要優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，營造有效激勵農(nóng)民種糧積極性的有效市場環(huán)境；提升政府規(guī)制糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場失靈的能力。同時，重點實施好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，包括將基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；全面推進農(nóng)業(yè)科技進步和完善糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。”

△山東省臨沂市平邑縣農(nóng)民駕駛收割機在田間收獲小麥（6月8日攝）。新華社發(fā)（武紀(jì)全 攝）

“觀察近年來糧情農(nóng)情可以發(fā)現(xiàn)，與建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的要求相比，我國農(nóng)業(yè)科技短板與弱項依然突出。”霍學(xué)喜坦言，近年來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，但核心種源、關(guān)鍵裝備等領(lǐng)域還有不小差距。

“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，保證糧食安全，必須抓住耕地和種子兩個要害?！笔萌珖f(xié)委員，原農(nóng)業(yè)部黨組成員、中國絲綢桑蠶品牌集群主席朱保成表示，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是促進農(nóng)業(yè)高效發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本動力，抓好這兩個要害須臾離不開科技。

推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，下一步該如何發(fā)力？霍學(xué)喜建議，要圍繞重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的耕地和水資源配置，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的創(chuàng)新點突破口，建設(shè)完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和政策體系；創(chuàng)新適應(yīng)建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的土地制度和經(jīng)營制度體系，釋放土地“三權(quán)分置”制度效應(yīng)，推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)模經(jīng)營；加大發(fā)展家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的工作力度，形成專業(yè)人做專業(yè)事的生產(chǎn)經(jīng)營格局，大幅度提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，土地產(chǎn)出效率和資源配置效率；充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強和改善政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控；加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

萬物土中生。地之不存，糧將焉附？朱保成建議，保數(shù)量、提質(zhì)量、挖潛力，要花大力氣提升現(xiàn)有耕地的增產(chǎn)潛能?！皯?yīng)用現(xiàn)代科技，將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地；加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級；將糧食生產(chǎn)的視野從有限的耕地資源向整個國土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林?！?/p>

“種地不選種，累死落個空”，習(xí)近平總書記用形象的比喻告訴我們，想要在有限的耕地基礎(chǔ)上創(chuàng)造出更高的產(chǎn)量，滿足人民群眾從“吃得飽”向“吃得好”的食物消費升級，優(yōu)化種子是關(guān)鍵。

“要把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風(fēng)險，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控?！敝毂３蛇M一步建議。

近年來，我國主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占95％以上，實現(xiàn)了“中國糧主要用中國種”。不過，朱保成表示，盡管如此，我國種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固， “比如玉米育種水平有待提高，功能性水稻研究剛剛起步，一些蔬菜品種依賴洋種子，有受制于人的危險”。

基于此，朱保成建議，要摸清我國種質(zhì)資源的“家底”，做到心中有數(shù)；另一方面，堅持傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展“兩條腿走路”抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重中之重。

針對會議提出的“要縮小在核心種源、關(guān)鍵裝備等領(lǐng)域的差距”，霍學(xué)喜進一步歸納了五個“突破”：一是突破社會壁壘，強化生命科學(xué)及生物工程技術(shù)研發(fā)工作，盡快縮小與國際差距；二是突破體制壁壘，強化信息科學(xué)及信息工程技術(shù)研發(fā)工作，盡快縮小與國際差距；三是突破國際壟斷，強化涉農(nóng)材料科學(xué)及農(nóng)業(yè)工程技術(shù)；四是突破行業(yè)比例，整合集成推進涉農(nóng)環(huán)境科學(xué)及環(huán)境工程技術(shù)；五是突破體制、機制壁壘，加快發(fā)展科學(xué)研究工作及成績“三農(nóng)”政策創(chuàng)新。

“糧食安全這根弦任何時候都不能松。要全方位保障和促進糧食生產(chǎn)，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，保證‘三農(nóng)’事業(yè)趕得上、不掉隊，確保農(nóng)業(yè)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位更加寬厚、更加牢靠?！被魧W(xué)喜表示。