王永中，中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際大宗商品研究室主任、研究員，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。研究領(lǐng)域：國際投資、國際大宗商品和貨幣經(jīng)濟(jì)。

近一年來，全球能源市場(chǎng)震蕩加劇，爆發(fā)了兩輪能源危機(jī)。2021年冬季集中爆發(fā)的第一輪能源危機(jī)，主因是能源供需失衡。2022年2月下旬，俄烏沖突爆發(fā)與美西方對(duì)俄實(shí)施全面制裁引爆第二輪全球能源危機(jī)。在這兩輪能源危機(jī)中，歐洲均處于風(fēng)暴的中心。中國是最大的能源進(jìn)口國，全球能源的供應(yīng)短缺和價(jià)格飆漲勢(shì)必威脅到中國的能源安全。

一、 第一輪能源危機(jī)的發(fā)展過程及成因

第一輪全球能源危機(jī)經(jīng)歷了以下四個(gè)發(fā)展階段：

第一，歐洲率先爆發(fā)天然氣短缺和電力供應(yīng)危機(jī)。2021年5月至12月，歐洲TTF（即荷蘭所有權(quán)轉(zhuǎn)讓中心，被視為歐洲天然氣價(jià)格風(fēng)向標(biāo)）現(xiàn)貨天然氣價(jià)格在短短7個(gè)月中上漲了3.3倍。歐洲的電力系統(tǒng)高度依賴天然氣發(fā)電，天然氣價(jià)格大幅上漲導(dǎo)致電價(jià)急劇上升。歐洲天然氣短缺的原因主要有：一是疫苗接種加快、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和防控措施放松導(dǎo)致天然氣需求強(qiáng)勁反彈；二是2020年油氣價(jià)格大跌導(dǎo)致投資下降，澳大利亞和美國等國的產(chǎn)量和出口增長受限；三是冬季嚴(yán)寒、夏季酷熱等極端天氣導(dǎo)致歐洲天然氣庫存占儲(chǔ)氣容量的比例降至74%，比以往5年均值低16個(gè)百分點(diǎn)；四是來風(fēng)條件惡化致歐盟2021年前9個(gè)月風(fēng)能發(fā)電量同比下降17.3%，為近3年來最低水平；五是歐洲碳價(jià)格一路上揚(yáng)，導(dǎo)致燃煤發(fā)電受到限制，推高天然氣價(jià)格。

第二，歐洲天然氣供應(yīng)緊張傳遞至亞洲液化氣現(xiàn)貨市場(chǎng)。隨著液化氣在全球天然氣貿(mào)易中占比持續(xù)上升，天然氣市場(chǎng)一體化程度明顯提升，天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格關(guān)聯(lián)性加強(qiáng)。歐洲、亞洲的能源企業(yè)進(jìn)口競(jìng)爭加劇，亞洲進(jìn)口商通過提價(jià)的方式增購美國天然氣，減少了歐洲的天然氣進(jìn)口來源。從而，歐洲天然氣價(jià)格飆升帶動(dòng)亞太地區(qū)的液化氣價(jià)格大幅上行，亞洲天然氣現(xiàn)貨基準(zhǔn)JKM價(jià)格（普氏日韓價(jià)格能源標(biāo)桿）由2021年5月的10.47美元/百萬英熱單位急升至10月的56.33美元/百萬英熱單位（1英熱單位約等于1055焦耳），創(chuàng)歷史新高。

第三，天然氣短缺迅速波及煤炭市場(chǎng)。煤炭是最容易替代天然氣的能源。隨著發(fā)電廠和供暖公司更多使用煤炭，煤炭的需求量和價(jià)格大幅上升。但受疫情、碳減排和惡劣天氣等因素的影響，全球主要煤炭產(chǎn)量增長緩慢，導(dǎo)致煤炭供給不足。2021年10月中旬，全球主要?jiǎng)恿γ簝r(jià)格均超過240美元/噸，同比上漲了3倍多，創(chuàng)2008年以來的新高。

第四，天然氣和煤炭價(jià)格的飆升傳遞至石油市場(chǎng)。若以熱值（發(fā)熱量）為單位計(jì)算價(jià)格，天然氣價(jià)格遠(yuǎn)高于原油。2021年10月，歐洲市場(chǎng)的天然氣價(jià)格約為31美元/百萬英熱單位，換算成同等熱值當(dāng)量原油的價(jià)格達(dá)176美元/桶，為后者的2.2倍。在石油供應(yīng)本已緊張的情況下，燃料油被作為天然氣供暖和發(fā)電的替代能源，進(jìn)一步惡化了石油供應(yīng)缺口。同時(shí)，煤炭的供應(yīng)短缺和價(jià)格大幅上漲也推高了石油需求。

二、 俄烏沖突引爆第二輪全球能源危機(jī)

自2022年2月24日俄烏爆發(fā)沖突以來，全球能源市場(chǎng)遭遇第二輪危機(jī)。俄羅斯是能源超級(jí)大國，在全球石油、天然氣、煤炭領(lǐng)域均具有舉足輕重的地位，歐洲高度依賴俄油氣資源特別是管道天然氣。美西方對(duì)俄全面制裁和西方企業(yè)抵制俄能源產(chǎn)品，以及俄歐在天然氣貿(mào)易盧布結(jié)算上的對(duì)抗，顯然會(huì)導(dǎo)致俄油氣出口嚴(yán)重受阻和產(chǎn)能大幅下降，而OPEC（即石油輸出國組織，又稱“歐佩克”）的石油增產(chǎn)意愿不足，導(dǎo)致全球能源供應(yīng)短缺矛盾急劇惡化，全球能源價(jià)格大幅飆漲。國際原油價(jià)格從俄烏沖突前90多美元/桶一度飆升至130多美元/桶，目前仍在110美元/桶左右的高位波動(dòng)；液化天然氣價(jià)格一路飆升，歐洲TTF基準(zhǔn)價(jià)格一度超過70美元/百萬英熱單位；國際煤炭價(jià)格升至300美元/噸，創(chuàng)歷史新高。

為何俄烏沖突能對(duì)全球能源市場(chǎng)產(chǎn)生如此劇烈的影響？理由主要有三點(diǎn)：

第一，俄羅斯是能源超級(jí)大國，在全球能源領(lǐng)域的地位舉足輕重。俄是第三大產(chǎn)油國，石油日產(chǎn)量約1130萬桶，是第一大石油產(chǎn)品出口國。2021年，俄羅斯石油及石油產(chǎn)品日出口量超780萬桶，其中原油出口500萬桶，成品油出口285萬桶。俄擁有世界上最大的天然氣儲(chǔ)量，是世界第二大天然氣生產(chǎn)國和最大的天然氣出口國。2021年，俄天然氣產(chǎn)量達(dá)7620億立方米，出口2520億立方米。俄是第三大煤炭出口國，年出口量達(dá)2.6億噸，占全球煤炭出口的17%。

第二，俄歐在能源領(lǐng)域相互高度依賴，歐洲對(duì)俄天然氣依賴度最高。俄在天然氣、石油和煤炭領(lǐng)域均是歐洲的第一大進(jìn)口來源國。2021年，來自俄的天然氣、原油和煤炭占?xì)W洲進(jìn)口份額分別達(dá)45%、27%、46%，而俄74%的天然氣、49%的石油和32%的煤炭出口流向歐洲。歐洲對(duì)俄管道天然氣形成高度的剛性依賴，難以找到替代供應(yīng)方。2021年，歐洲從俄羅斯進(jìn)口的天然氣總量為1550億立方米，其中管道氣1400億立方米，液化天然氣150億立方米。

第三，美西方制裁將嚴(yán)重削弱俄油氣的出口、投資和生產(chǎn)能力。美西方對(duì)俄能源領(lǐng)域的制裁主要采取禁止或減少進(jìn)口、禁止設(shè)備和技術(shù)出口、限制或禁止金融服務(wù)、撤資或禁止新投資、制裁港口和航運(yùn)企業(yè)等措施，導(dǎo)致俄油氣出口嚴(yán)重受阻，迫使其削減投資和產(chǎn)能。西方能源企業(yè)基本停止了與俄簽署新的采購合約，大幅削減了俄能源的購買量，致使俄能源供應(yīng)大量過剩，而其他歐洲國家能源供應(yīng)嚴(yán)重短缺，以至于出現(xiàn)國際能源基準(zhǔn)價(jià)格快速上漲和俄能源價(jià)格大打折扣并存的現(xiàn)象。

三、 對(duì)中國能源供應(yīng)安全的影響

第一，國際能源價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致中國的能源進(jìn)口成本顯著上升。中國的“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦不足以支撐持續(xù)增長的龐大能源消費(fèi)，整體對(duì)外能源依賴度略低于20%。2020年，中國是最大的石油、天然氣和煤炭進(jìn)口國，其對(duì)外依存度分別達(dá)73%、43%、10%。國際能源價(jià)格的大幅上漲，顯然會(huì)顯著加大中國的進(jìn)口成本，壓縮下游企業(yè)的利潤空間。而且，能源成本上升會(huì)傳遞到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)方面，推高交通、制造和消費(fèi)成本，加大國內(nèi)物價(jià)上漲壓力。

第二，歐亞企業(yè)在液化天然氣市場(chǎng)上的搶購競(jìng)爭加劇，中國的天然氣海外保供壓力增大。俄歐在天然氣貿(mào)易盧布結(jié)算上的對(duì)抗可能引爆歐洲天然氣供應(yīng)危機(jī)，改變國際天然氣市場(chǎng)格局。若歐洲去俄天然氣步伐過于激進(jìn)或者俄對(duì)歐天然氣斷供，歐洲將會(huì)陷入天然氣供應(yīng)危機(jī)，歐洲油氣貿(mào)易企業(yè)將會(huì)從卡塔爾、澳大利亞、美國和阿爾及利亞等主要產(chǎn)氣國搶購液化天然氣，也會(huì)高價(jià)轉(zhuǎn)購日韓企業(yè)現(xiàn)有的液化天然氣訂單，這將會(huì)加劇歐亞之間爭奪液化天然氣現(xiàn)貨的競(jìng)爭，導(dǎo)致全球液化氣供應(yīng)極度短缺，引發(fā)全球天然氣市場(chǎng)急劇震蕩，并加大中國企業(yè)采購液化天然氣的難度。

第三，俄羅斯能源行業(yè)存在較高的出口制裁風(fēng)險(xiǎn)，中國自俄羅斯的能源進(jìn)口面臨著美西方二級(jí)制裁的風(fēng)險(xiǎn)隱患。中俄在能源領(lǐng)域高度互補(bǔ)，雙邊能源貿(mào)易具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?020年，從俄原油、天然氣、煤炭進(jìn)口量占中國進(jìn)口份額分別為15.4%、8.3%、15%，而俄對(duì)華原油、天然氣、煤炭的出口占其出口總額的比例分別為20%、5%、18%。中國對(duì)俄羅斯的能源進(jìn)口依賴度高，且有進(jìn)一步升高的態(tài)勢(shì)。美西方升級(jí)對(duì)俄制裁勢(shì)必使中國面臨的二級(jí)制裁風(fēng)險(xiǎn)大幅上升，對(duì)國內(nèi)能源供應(yīng)安全產(chǎn)生重大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

這是4月27日在波蘭首都華沙拍攝的一個(gè)天然氣站。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司4月27日發(fā)表聲明，宣布自當(dāng)日起暫停向保加利亞和波蘭供應(yīng)天然氣。周楠 攝

四、 保障中國能源安全的對(duì)策建議

第一，適當(dāng)增加煤炭產(chǎn)量，縮減液化天然氣采購規(guī)模，調(diào)控成品油出口。在當(dāng)前全球能源供應(yīng)不確定性風(fēng)險(xiǎn)高、價(jià)格大幅震蕩特別是液化天然氣價(jià)格過高的非常時(shí)期，中國的首要任務(wù)應(yīng)是維護(hù)國內(nèi)能源供應(yīng)穩(wěn)定。在油氣滿負(fù)荷生產(chǎn)的情形下，應(yīng)充分發(fā)揮煤炭的兜底保障功能，增加國內(nèi)煤炭產(chǎn)量，降低對(duì)外能源依賴度。鑒于目前液化天然氣價(jià)格處于異常高位，國內(nèi)能源企業(yè)應(yīng)縮減購買規(guī)?；蛲七t簽署新的采購合約。同時(shí)，適當(dāng)管控汽油、柴油和航空煤油等成品油出口，保障國內(nèi)石油產(chǎn)品供應(yīng)。

第二，維持中俄能源貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)定，關(guān)注俄油氣資產(chǎn)潛在投資機(jī)會(huì)，防范二級(jí)制裁風(fēng)險(xiǎn)。與巴西、土耳其、墨西哥、塞爾維亞和印度等立場(chǎng)近似的國家加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抵御美西方要求我國選邊站隊(duì)的壓力。

第三，逐步推進(jìn)民生用能價(jià)格市場(chǎng)化改革，對(duì)貧困群體給予直接補(bǔ)貼。一是明確民生用能（天然氣、煤炭和電力）保障的范圍和責(zé)任。二是建立公開透明、市場(chǎng)化的能源價(jià)格定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是對(duì)貧困和弱勢(shì)群體給予直接用能補(bǔ)貼。