中國海油是波瀾壯闊的改革開放的時代產(chǎn)物，依法治企是其與生俱來的鮮明胎記。1982年成立之初，國務(wù)院領(lǐng)導就對中國海油提出兩條原則，一是必須依法辦事，二是必須依程序辦事。40年來，這兩條重要原則得到了歷代海油人的堅定秉承與不斷弘揚，徹底融入了海油人血脈之中，成為海油不斷深化法治央企建設(shè)的精神來源與不竭動力。中國海油成立之初即在總部層面設(shè)置了條法部，主管合同談判、草擬、簽約業(yè)務(wù)和有關(guān)法律事務(wù)，中國海油也是最早開展總法律顧問制度建設(shè)的央企之一?！笆濉逼陂g，中國海油總資產(chǎn)從11623億元增長到12881億元，營業(yè)收入從4260億元增長到7508億元，國內(nèi)累計生產(chǎn)原油2.2億噸、天然氣748.7億立方米，累計進口液化天然氣1.04億噸。自2004年國資委開始施行中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核以來，中國海油已連續(xù)17年被評為A級。這些成績與中國海油不斷強化依法治企、合規(guī)經(jīng)營密不可分，是中國海油法治建設(shè)成效的具體體現(xiàn)。

一、 狠抓頂層設(shè)計，強化組織保障

中國海油黨組高度重視法治建設(shè)，認真學習落實習近平法治思想，把企業(yè)法治建設(shè)視為實現(xiàn)國際一流能源公司戰(zhàn)略目標的重要保障。為加強組織領(lǐng)導，2018年中國海油成立了法治建設(shè)領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)推動法治建設(shè)各項工作，2021年又整合組建了集團法治建設(shè)委員會，由集團總經(jīng)理任主任、副書記和分管領(lǐng)導任副主任，每年定期聽取報告、指導工作。辦公室設(shè)在集團法律合規(guī)部，制訂計劃并具體實施，做到職責到崗，責任到人。為進一步推動法治建設(shè)向深層次推進，中國海油黨組制定印發(fā)了《中國海油執(zhí)行〈黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定〉實施辦法》，將所屬單位主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況納入領(lǐng)導人員綜合考核評價指標體系。國資委印發(fā)《關(guān)于進一步深化法治央企建設(shè)的意見》后，中國海油認真研究，結(jié)合公司實際，積極草擬制定實施辦法，以此作為中國海油“十四五”法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。在集團董事會層面，明確由董事會審計委員會負責推進企業(yè)法治建設(shè)，將企業(yè)法律合規(guī)工作情況作為董事會年度工作報告的重要內(nèi)容。

集團黨組和董事會的高度重視是法治建設(shè)走深走實的重要保障，“十三五”期間，中國海油按照國資委部署，全面推進法治央企建設(shè)，取得了顯著成效。在2020年國資委法治央企建設(shè)驗收總結(jié)活動中，中國海油獲得了93.2分，在95家央企中排名第12位，依法治企工作取得了階段性成果。

二、 扭住牛鼻子，持續(xù)加強總法律顧問制度建設(shè)

中國海油把總法律顧問制度建設(shè)作為推動法治工作的重要抓手，中國海油在集團總部和重要子企業(yè)全面實施了總法律顧問制度，總法律顧問作為企業(yè)高級管理人員，全面領(lǐng)導企業(yè)法律管理工作，參與重大經(jīng)營決策，已經(jīng)在公司章程和工作細則中予以制度化、流程化。堅持總法律顧問專職化、專業(yè)化方向，配好配齊懂業(yè)務(wù)、精法律的總法律顧問，寧缺毋濫。持續(xù)加強法務(wù)管理機構(gòu)建設(shè)，從2018年開始，中國海油堅持問題導向，率先在央企總部層面深入開展法律管控模式和運行機制改革，強化法治央企建設(shè)整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，法治工作取得明顯成效：一是加強法律資源共享。為強化法律風險管控，解決法律資源分配不均、人員素質(zhì)參差不齊問題，設(shè)立了法律支持中心，這是中央企業(yè)設(shè)立的第一家法律共享支持機構(gòu)，得到了國資委和央企同行的關(guān)注支持。二是完善法律機構(gòu)建設(shè)。推動集團所屬7家重要子企業(yè)進一步完善獨立的法律機構(gòu)，推動海外企業(yè)成立法律機構(gòu)，配備與企業(yè)規(guī)模和需求相適應(yīng)的工作隊伍，有些非重要子企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，也設(shè)立了法律合規(guī)機構(gòu)，同時推動在某些重要海外區(qū)域，設(shè)立獨立法律機構(gòu)，配備相應(yīng)法務(wù)力量。三是進一步厘清法律支持中心與各單位法律職責界限，強化法律工作條線協(xié)同、上下聯(lián)動，發(fā)揮法律支持中心優(yōu)勢，推動形成全集團法律工作一盤棋的新格局。

三、 堅持法律工作與經(jīng)營管理深度融合

“十三五”期間，中國海油大力促進法律工作與經(jīng)營管理的深度融合，進一步深化法律風險防范機制，規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策法律審核率達到100%，法律審核成為經(jīng)營管理的必經(jīng)環(huán)節(jié)。為提高法律管理信息化和數(shù)字化水平，建設(shè)合同管理信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)與采辦、財務(wù)、審計等系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的整合。中國海油加大糾紛處理力度，對重大境外糾紛，運用“以打促談”策略，糾紛存量壓減成效明顯，最近四年來糾紛金額大幅降低，每年平均降幅達12%。堅持“預(yù)防為主”糾紛管理思路，梳理案例，總結(jié)經(jīng)驗，形成一系列管理建議。針對生產(chǎn)經(jīng)營存在的風險，及時發(fā)布風險提示函并提出針對性地整改建議和處理措施。中國海油從源頭抓起，加強標準合同工作，按業(yè)務(wù)類別制定和修訂標準文本，制定、修訂各類標準合同700余份，提高了法律審核質(zhì)量和工作效率以及風險防范能力。

與其他中央企業(yè)法律機構(gòu)不同的是，中國海油總部法律合規(guī)部承擔著對外合作職能，負責與外國石油公司合作勘探開發(fā)海上區(qū)塊的組織協(xié)調(diào)及合同簽署工作，這項職能使得法律工作與生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合得更加深入和緊密，通過不斷加大對外合作力度，提高對外合作質(zhì)量，為增儲上產(chǎn)核心任務(wù)貢獻力量。截至目前，中國海油共與21個國家和地區(qū)的81家公司簽訂了228個石油合同和協(xié)議，目前正在與13個國家和地區(qū)的19家石油公司執(zhí)行25個石油合同和協(xié)議，累計吸引境外勘探開發(fā)投資共計360余億美元。

四、 狠抓隊伍建設(shè)，持續(xù)打造精法律、懂業(yè)務(wù)的精干高效法律隊伍

黨的十八大以來，習近平總書記就法治隊伍建設(shè)作出一系列重要論述，強調(diào)實施依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家，必須有一支高素質(zhì)隊伍。這一論述指明了法治隊伍建設(shè)的重要性。國資委在《關(guān)于進一步深化法治央企建設(shè)的意見》要求加強隊伍建設(shè)，重視涉外法治人才培養(yǎng)，拓寬法務(wù)人員職業(yè)發(fā)展通道。中國海油認真貫徹落實中央要求和國資委部署安排，在推進法治央企工作中，始終高標準、嚴要求，傾力打造和維護好一支忠誠干凈擔當，具備專業(yè)能力、商務(wù)能力、協(xié)作能力和創(chuàng)新能力的法律顧問隊伍。一是堅持專業(yè)化和專職化，堅持法務(wù)人員80%持證率不放松。新進入法律隊伍的人員必須擁有法學教育背景或相應(yīng)資格證書，對于歷史原因未取得法學教育背景或相應(yīng)資格證書的，積極鼓勵考取。二是堅持開展法律顧問職稱評審。把法律顧問職稱評審作為拓寬法務(wù)人員職業(yè)發(fā)展通道的有效方式，截至目前，海油全系統(tǒng)法務(wù)人員累計200余人次參加評審，150余人次獲評各級法律顧問職稱。同時，為進一步拓寬職業(yè)通道，積極探索建立公司律師制度。三是加強法律培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。不僅加強法律人員學習培訓，同時也加強非法律人員培訓，不僅線下現(xiàn)場培訓，還通過線上視頻培訓，運用案例分析，身邊人講身邊事，強化培訓效果，形成共識。四是健全法律人員交流鍛煉制度。搭建多領(lǐng)域、多層次交流鍛煉平臺，有計劃地安排優(yōu)秀年輕法律工作者到基層一線任職，到困難艱苦崗位和海外崗位鍛煉，提高解決實際問題的能力。

（中國海洋石油集團有限公司法律合規(guī)部總經(jīng)理 王保軍）