中國中煤能源集團有限公司作為國家唯一煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的能源央企，積極貫徹落實習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，著力發(fā)揮好煤炭能源供應(yīng)“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。集團公司立足“兩個大局”、心系“國之大者”，確立了“存量提效、增量轉(zhuǎn)型”的發(fā)展思路，推動煤炭有序減量替代，綠色轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡，全面推進清潔能源開發(fā)，打造多能互補、綠色高效、治理現(xiàn)代的世界一流能源企業(yè)。2021年，中煤集團主動作為增產(chǎn)保供，不為利益所動，堅決執(zhí)行長協(xié)定價機制不動搖，全力以赴多發(fā)多供，積極發(fā)揮能源保供主力軍作用，全力保障國家能源安全，再登世界500強。

全面依法治國、建設(shè)法治國家是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，為新時代推動社會主義法治建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。2021年10月，國資委印發(fā)《關(guān)于進一步深化法治央企建設(shè)的意見》，提出了建設(shè)世界一流法治央企的目標(biāo)，對企業(yè)開展法治工作起到了指航定向的作用。中央企業(yè)實現(xiàn)依法治企，堅持合規(guī)經(jīng)營、依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險，是落實全面依法治國戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是推動中央企業(yè)戰(zhàn)略升級和改革發(fā)展的重要保障。中煤集團作為能源領(lǐng)域的央企主力軍，必須高標(biāo)準(zhǔn)落實中央決策部署，切實執(zhí)行國資委各項要求，帶頭遵守國家各項法律法規(guī)，完善法人治理、規(guī)范經(jīng)營管理，這是我們的責(zé)任，也是我們的使命。

一、 強化法治工作頂層推動

（一）集團黨委發(fā)揮依法治企“頭雁”作用。集團黨委堅持黨對依法治企工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，積極貫徹黨中央關(guān)于全面依法治國戰(zhàn)略部署，進一步推動“法治中煤”建設(shè)。編制完成《中煤集團落實<中央企業(yè)主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>的實施辦法》，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃全局、關(guān)鍵事項把控、重點工作推進”的職責(zé)分工原則，黨委書記、董事長和總經(jīng)理各司其職，對重點問題研究、部署協(xié)調(diào)、推動解決，切實發(fā)揮法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。制定了《中煤集團合規(guī)管理暫行辦法》，成立了中煤集團合規(guī)管理委員會，在基層一線企業(yè)全面實行法治建設(shè)“一把手”負責(zé)制，開展法律管理標(biāo)準(zhǔn)的層層對接工作，使全集團法治工作持續(xù)走向全面化、系統(tǒng)化、制度化管理軌道。

中煤集團每年召開法治工作會，集團公司董事長王樹東對推動合規(guī)管理提出了更高要求，依法合規(guī)經(jīng)營、按規(guī)矩辦事成為企業(yè)文化的重要組成部分，為開展合規(guī)工作指明了方向、奠定了基礎(chǔ)。集團黨委認真學(xué)習(xí)《關(guān)于進一步深化法治央企建設(shè)的意見》，切實發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用，將依法治企各項要求落到實處。始終保持對依法治企工作的高度重視，將提升法治引領(lǐng)支撐能力、加強依法合規(guī)經(jīng)營、推進全集團依法治理能力作為全面依法治企專項規(guī)劃納入集團公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系，同步研究、同步部署、同步推動、同步落實，為加強“法治中煤”建設(shè)提供了強有力的頂層設(shè)計和重要保障。

（二）健全依法治企頂層設(shè)計。充分發(fā)揮章程在公司治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用。修訂集團公司和股份公司章程，已將依法治企、風(fēng)險內(nèi)控、合規(guī)管理的相關(guān)內(nèi)容納入章程中，并在股份公司董事會職權(quán)中增加“推進企業(yè)法治建設(shè)，對經(jīng)理層依法經(jīng)營情況進行監(jiān)督”。落實黨委前置研究重大事項，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，健全依法治理體系。進一步規(guī)范所屬企業(yè)章程，結(jié)合董事會建設(shè)、混合所有制改革等工作，加強控股企業(yè)章程管理，切實維護控股股東權(quán)利，對混合所有制企業(yè)和股權(quán)多元化公司實施差異化管控；針對參股企業(yè)，合理設(shè)計議事決策方式和程序，有效避免“只投不管”。

（三）強化依法治企組織領(lǐng)導(dǎo)。中煤集團成立由董事長（黨委書記）、總經(jīng)理任組長，副總經(jīng)理、總法律顧問任副組長，各部門主要負責(zé)人任成員的中煤集團依法治企工作領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)化了法治建設(shè)辦公室工作職責(zé)及專項工作方案。緊緊依靠董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險”的重要職能，把法治工作納入董事會整體工作統(tǒng)籌謀劃，依法合規(guī)經(jīng)營、防范重大風(fēng)險成為董事會工作報告和集團公司年度工作會報告的重要內(nèi)容。董事會及審計與風(fēng)險控制委員會定期聽取集團公司合規(guī)管理、風(fēng)險內(nèi)控、依法治企有關(guān)情況的匯報，落實總法律顧問列席董事會研究討論涉及法律合規(guī)相關(guān)議題，持續(xù)提升企業(yè)重大風(fēng)險管控水平。

二、 在習(xí)近平法治思想指引下，依法推動企業(yè)改革發(fā)展

（一）弘揚“守規(guī)矩”的安全文化。中煤集團作為大型煤炭能源企業(yè)，統(tǒng)籌推進能源安全和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，牢固樹立“任何事故都是可以避免的，任何違章都是可以杜絕的，零死亡完全可以實現(xiàn)”的安全理念，嚴格照章辦事，緊抓重大安全風(fēng)險排查治理不放松，實行安全責(zé)任“唯一負責(zé)”。堅持合規(guī)建設(shè)，加強重點項目手續(xù)辦理，2021年依法核增煤礦產(chǎn)能2460萬噸，堅持依法合規(guī)生產(chǎn)，為集團公司高質(zhì)量發(fā)展儲備力量。

（二）依法合規(guī)穩(wěn)保供。2021年下半年，電力、煤炭供應(yīng)持續(xù)偏緊，多地出現(xiàn)拉閘限電，給經(jīng)濟社會穩(wěn)定帶來很大挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視能源保供工作，國資委進行總體安排部署，要求確保煤炭供應(yīng)，控制煤炭價格。中煤集團主動為黨分憂、為國盡責(zé)，承接國家和地方下達的保供任務(wù)1620萬噸，第一時間與河北、天津、遼寧等10個省份發(fā)電供熱企業(yè)簽署保供合同，帶頭降價穩(wěn)價，引導(dǎo)煤價理性回歸，向社會讓利230余億元，關(guān)鍵時刻發(fā)揮了中央企業(yè)在能源保供方面主力軍、壓艙石作用。堅持長協(xié)合同履約，嚴格執(zhí)行煤炭中長期合同和長協(xié)定價機制，按照合同約定落實好煤炭貨源組織、運輸、定價和結(jié)算等工作，全年長協(xié)合同履約率90%以上。組織開展煤炭貿(mào)易板塊合規(guī)工作，明確煤炭貿(mào)易合規(guī)組織體系和制度體系，制定煤炭貿(mào)易合規(guī)清單。識別煤炭內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)關(guān)鍵風(fēng)險60項，提出控制措施94項，總結(jié)提煉“內(nèi)貿(mào)七嚴格”和“外貿(mào)四必須”的合規(guī)要點，明確業(yè)務(wù)操作中必須禁止的49項不合規(guī)行為；加強買斷貿(mào)易煤、煤化品自營貿(mào)易復(fù)核評估，定期開展自查自糾，堅決杜絕融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”貿(mào)易，保障集團公司依法合規(guī)完成煤炭保供穩(wěn)供任務(wù)。

（三）依法合規(guī)促改革。中煤集團深入貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)國有企業(yè)改革創(chuàng)新的重要論述，全面推進國企改革三年行動走深走實，總體完成率達80%以上。全面落實“兩個一以貫之”，堅持在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，修訂董事會議事規(guī)則和總經(jīng)理工作規(guī)則，梳理“三會”決策事項清單，理清管理權(quán)責(zé)和邊界，促進規(guī)范運作。制定子企業(yè)董事會建設(shè)方案，落實董事會職權(quán)，應(yīng)建范圍內(nèi)97%的子企業(yè)建立了董事會，加強控股子企業(yè)章程審查，組織開展對外合資合作章程的專項梳理和自查自糾。

按照管辦分離原則，在集團公司法律合規(guī)部增加招標(biāo)采購監(jiān)管職能，負責(zé)制定集團公司招標(biāo)采購管理制度、組織開展招標(biāo)采購業(yè)務(wù)合規(guī)評價和監(jiān)督。制定建設(shè)板塊總體改革方案，依法合規(guī)推進工程處劃轉(zhuǎn)。加快退出高風(fēng)險項目，通過法治化、市場化方式嚴控退出風(fēng)險。完成中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺轉(zhuǎn)隸，修訂平臺公司章程、議事規(guī)則，持續(xù)提升煤炭資產(chǎn)專業(yè)化、法治化管理水平。集團公司先后接管7家央企煤炭資產(chǎn)，增加煤炭產(chǎn)能1.28億噸，合理設(shè)計接收方案，妥善處置資產(chǎn)、債務(wù)風(fēng)險，規(guī)范履行決策程序，依法合規(guī)實施接管，在貫徹落實國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大決策的過程中，顯著提升了綜合實力。

三、 在習(xí)近平法治思想指引下，推進合規(guī)體系和制度建設(shè)

在集團主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視推動下，集團公司著力健全規(guī)章制度體系。2021年，集團公司加強規(guī)章制度管理體制改革，制訂了《中煤集團規(guī)章制度管理規(guī)定》，一是完善了法律合規(guī)部歸口管理職責(zé)，健全規(guī)章制度制定、執(zhí)行、評估、改進等工作機制，加強規(guī)范性審核、合法合規(guī)審查、內(nèi)控審核把關(guān)，強化對制度的全生命周期管理。二是規(guī)范規(guī)章制度的層級分類、管理模式、職責(zé)分工。構(gòu)建分層分類的制度體系框架，提高制度的科學(xué)性和系統(tǒng)性。三是定期開展制度梳理，制定年度制修訂計劃，完善重點改革任務(wù)配套制度。四是構(gòu)建精細化管理流程。全面梳理企業(yè)運營管理流程的要素、節(jié)點，建立“唯一負責(zé)”制度，分級分層厘清管理邊界和管理責(zé)任，消除冗余環(huán)節(jié)，推進流程再造。

2021年，集團公司印發(fā)《外部通用法律禁止性、強制性規(guī)范指引（第一版）》《對外股權(quán)投資合規(guī)審查管理辦法》等一系列合規(guī)管理文件或制度，健全合規(guī)基本準(zhǔn)則。推動合規(guī)管理要求向子企業(yè)延伸，督促各子企業(yè)建立合規(guī)工作體系和運行機制，全集團梳理合規(guī)清單2459條，將合規(guī)要求嵌入崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程。全面檢視經(jīng)營合規(guī)風(fēng)險，針對市場營銷、招標(biāo)采購、合同簽訂、資金財務(wù)、章證使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究完善責(zé)權(quán)分離、高效協(xié)同、有效制衡的運行機制和規(guī)則，優(yōu)化監(jiān)督制約體系。

四、 在習(xí)近平法治思想指引下，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“十四五”時期，中煤集團提出大力推進光伏、風(fēng)力發(fā)電項目布局建設(shè)，推動氫能、儲能等技術(shù)儲備和產(chǎn)業(yè)實踐的發(fā)展戰(zhàn)略，積極踐行能源安全新戰(zhàn)略和“3060”碳達峰、碳中和行動，成為引領(lǐng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵示范力量。多年改革發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，在改革的進程中，法治既是引領(lǐng)，又是底線和紅線。法治工作圍繞集團公司轉(zhuǎn)型升級，積極研究涉及低碳轉(zhuǎn)型、科技成果利用、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，搞懂、弄清國家政策和法律規(guī)定；加強對行業(yè)熱點和焦點問題研究，有序開展新能源項目法律風(fēng)險應(yīng)對，完善新能源管理體制機制，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域市場開發(fā)，加大清潔能源項目的儲備。強化資源、安全生產(chǎn)、生態(tài)文明保護、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的合規(guī)研究和評估，保障集團公司各項工作能夠做到依法合規(guī)、規(guī)范操作。

法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。今后，中煤集團將堅持以習(xí)近平法治思想為指引，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動法治中煤建設(shè)取得新跨越和新突破，筑牢企業(yè)行穩(wěn)致遠的根基，為集團公司高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)世界一流能源企業(yè)引領(lǐng)護航！

（中國中煤能源集團有限公司法律及合規(guī)部總經(jīng)理 張巧）