當前，實現(xiàn)中華民族偉大復興步入關鍵時期。世界百年未有之大變局加速演進之際，穩(wěn)定發(fā)展、改革開放依然是我國主基調，道阻且長，行則將至。行穩(wěn)致遠，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。央企作為國民經濟的“穩(wěn)定器”“壓艙石”，必須認真貫徹落實習近平法治思想，依法治企，為高質量改革發(fā)展提供堅強的法治保障，不斷提升央企在國際舞臺上法治誠信的良好形象。

中國建材集團有限公司（以下簡稱中國建材集團或集團）作為國務院國有資產監(jiān)督管理委員會直接管理的中央企業(yè)，是全球最大的綜合性建材產業(yè)集團、世界領先的新材料開發(fā)商和綜合服務商，連續(xù)11年榮登《財富》世界500強企業(yè)榜單，2021年排名177位。

中國建材集團在不斷創(chuàng)造業(yè)績新紀錄的同時，也高度重視法治建設，深入貫徹落實習近平法治思想，持續(xù)提升依法治企能力和水平，書寫法治建材新篇章。

一、 黨委帶頭學習習近平法治思想

中國建材集團黨委書記、董事長周育先同志高度重視法治建設工作，在集團2021年度法治工作會議上，對法治工作提出要求，進行部署。周育先同志帶頭學習習近平法治思想，認真履行推進法治建設第一責任人職責。2021年，黨委會集中學習習近平法治思想6次，黨委理論學習中心組開展法治專題學習2次。黨委委員認真領會習近平法治思想的基本精神和核心要義，并貫徹落實到各項重要工作中。具體體會包括：

（一）主動及時學。要緊跟中央步伐，不等不靠，不依賴上級部署，主動擔當作為，認真學習習近平法治思想，領會習近平法治思想的最新動態(tài)，用以指導集團改革發(fā)展各項工作。中國建材集團黨委重點學習了市場經濟和法治環(huán)境的關系、改革和法治的關系、疫情防控和法治的關系等與集團息息相關的內容，學習了有關涉外法治的要求。

（二）深入延伸學。集團黨委既學原文、讀原著、悟原理，又結合實際，深入延伸學習。集團黨委學習了習近平法治思想中關于涉外法治的論述，結合集團的國際化需求，深入分析央企面臨的國際環(huán)境，專門學習了《歐盟外國政府補貼條例（草案）》，分析條例出臺對集團的影響，在具體對歐投資和交易中作出預判，落實了習近平法治思想中關于統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治的要求。

（三）層層推進學。集團黨委引領各級成員企業(yè)開展習近平法治思想學習，將學習層層推進，向基層企業(yè)延伸。2021年，集團對二級成員企業(yè)黨委專題學習習近平法治思想的情況進行了檢查驗收，二級企業(yè)黨委全部定期開展學習，成果喜人。2022年，集團檢查驗收將推進到三級企業(yè)。以查促學，將習近平法治思想引向基層，引向一線，確保集團在依法治企方面不留死角，不留空白。

各級黨委帶頭學習習近平法治思想，抓住了依法治企的“關鍵人”，提升了主要領導的法治意識，為集團法治建設奠定了堅實的頂層組織基礎。

二、 多措并舉落實習近平法治思想

（一）確定“4335”指導原則，依法規(guī)范企業(yè)運作

結合集團國有資本投資公司試點的有關要求，董事長周育先明確了集團總部“4335”指導原則，樹立“四個理念”，建立“三個閉環(huán)體系”，做到“三個繼續(xù)堅決堅持”，明確總部“五大功能定位”。

在“4335”指導原則中樹立了“管好股權”的理念，要求按照《公司法》的規(guī)定，通過公司治理結構、派出董監(jiān)事開展股權管理，厘清了股東和企業(yè)的管理邊界。制定《關于發(fā)揮非公股東公司治理作用的指導意見》《派出專職董監(jiān)事管理暫行辦法》等規(guī)章制度，在公司治理中充分發(fā)揮非公股東的作用，進一步落實董事會職權。通過種種措施，逐漸淡化歷史悠久的“上下級”思想，使企業(yè)真正意識到自身獨立主體的法律地位。

（二）開展制度“廢改立”，進一步提升治理水平

2019年，黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為貫徹落實會議精神，集團黨委會通過了《關于深入開展規(guī)章制度“廢改立”工作的決議》，集團總部成立規(guī)章制度“廢改立”領導小組和工作小組，黨委書記、董事長周育先擔任領導小組組長；各級企業(yè)成立相應的 “廢改立”工作機構。明確了具體任務、時間節(jié)點，并建立了長效機制，全級次企業(yè)定期審核各項規(guī)章制度，進行更新完善。總部至少5年一更新，各企業(yè)至少3年一更新。自2020年至今，集團制度“廢改立”數(shù)量近4萬項，基本消除了“稻草人”制度，制度不再是擺設，執(zhí)行力大大提升。

（三）建立“四位一體”法律體系，夯實法治工作組織基礎

在“4335”指導原則中，“風險防控”是總部五大功能定位的重要方面。當前，央企發(fā)展面臨的內外部環(huán)境空前復雜，各種風險因素明顯增多，為貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大風險的指示批示精神，集團總部強化了風險防控的職能，調整了法律合規(guī)部門的工作職責，在原來法律事務管理的基礎上，增加了風險防控、合規(guī)管理和內部控制管理，建立了“四位一體”法律體系。法律合規(guī)部門的職責不再局限于傳統(tǒng)上的法律審核和事后的訴訟處理，法審關口前移到重大決策作出之前，審核面同時擴展到風險防控是否充足、內控機制是否健全等方面，從源頭上遏制風險發(fā)生。法治央企建設的組織基礎進一步夯實。

三、 成果顯著書寫法治建材新篇章

（一）中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度進一步完善

通過開展制度“廢改立”，集團總部制定黨委會、董事會、總經理辦公會170余項權責清單，建立了董事會向經理層授權制度，“三會”各司其職、協(xié)調運轉的機制更加成熟。全級次459家企業(yè)完成董事會應建盡建，17家重要子企業(yè)制定落實董事會職權方案。制定了穿透非穿透事項清單，70%的事項通過公司治理實施管控，對黨建紀檢、安全環(huán)保等10個方面保持穿透管控，集團與子企業(yè)的權責邊界更加清晰，兩個“一以貫之”的要求在集團得到深入貫徹落實。

（二）依法治企效能進一步提升

依法治企理念深入人心，為集團高質量發(fā)展保駕護航。集團黨委會、董事會多次審議法治央企建設的有關議題，為集團法治建設指明方向。集團全部二級成員企業(yè)和重要三級企業(yè)完成了總法律顧問的配置，法治建設逐步向基層推進。集團穩(wěn)步向治理完善、經營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治央企邁進。

（三）風險防控能力進一步加強

集團開展積案清理專項行動，減存量，控增量，存量案件數(shù)量減少98%；2021年集團未終結案件同比減少25%。積極開展商標字號維權，成功完成被他人提出“撤三”的商標維權，對他人惡意注冊的與集團近似的商標、字號，采取商標異議、不正當競爭訴訟等多種措施維護集團商標、字號等無形資產，集團全球品牌價值500強排名穩(wěn)步提升至269位。主動壓減低毛利高風險的貿易業(yè)務，非主業(yè)貿易同比下降57%。

中國建材集團以習近平法治思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，多措并舉推進法治央企建設，不斷健全“五個體系”，持續(xù)提升“五種能力”，法治央企建設水平穩(wěn)步提升，為高質量發(fā)展奠定了堅實的法治基礎。

（中國建材集團有限公司法律合規(guī)部總經理 劉現(xiàn)肖）