“2021年上半年，我省制造業(yè)增加值同比增長11.2%。按照這樣強勁的增長勢頭，建設全國有重要影響力的先進制造強省將水到渠成。”日前，四川省政協(xié)委員張祖明興奮地談起他在參加省政協(xié)對《中共四川省委四川省人民政府關于推動制造業(yè)高質量發(fā)展的意見》落實情況開展視察監(jiān)督時，所看到的四川制造業(yè)高質量發(fā)展的廣闊前景。

去年7月，中共四川省委召開全省推動制造業(yè)高質量發(fā)展現(xiàn)場會，出臺《中共四川省委四川省人民政府關于推動制造業(yè)高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確了制造業(yè)高質量發(fā)展的目標和任務。今年初，省委、省政府、省政協(xié)將對《意見》落實情況開展民主監(jiān)督納入2021年度協(xié)商計劃。10月中旬，在全面收集省級相關部門和各市（州）落實情況基礎上，省政協(xié)副主席曲木史哈率省政協(xié)經(jīng)濟委員會和部分住川全國政協(xié)委員，赴宜賓、樂山、德陽、綿陽等市，深入企業(yè)就該意見落實情況開展現(xiàn)場視察監(jiān)督。

編制完成“十四五”規(guī)劃《綱要》、制定《四川省“十四五”制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》、與重慶共同制定《電子信息產(chǎn)業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展實施方案》《汽車產(chǎn)業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展實施方案》……通過視察，委員們認為，在全省上下統(tǒng)籌推進下，《意見》得到較好貫徹落實，取得積極成效，四川制造業(yè)高質量發(fā)展態(tài)勢良好。

但是，不少細心的委員還是發(fā)現(xiàn)了問題——“傳統(tǒng)資源型和原材料工業(yè)、重化工業(yè)占比近70%，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育不足”“順應群眾對美好生活需要的改善型、升級型、康養(yǎng)型等新產(chǎn)品供給不多”……

對此，省發(fā)改委相關負責人表示“照單全收”，下一步將推進鋼鐵、有色、化工、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢再造。對標集成電路、新型顯示、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，實施產(chǎn)業(yè)強基再造工程，推動產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)本土化、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。前瞻布局人工智能、精準醫(yī)療、前沿新材料等產(chǎn)業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。推動發(fā)展研發(fā)設計、科技咨詢、信息服務、節(jié)能環(huán)保服務等制造服務業(yè)，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體質量水平。

針對部門的真誠回應，委員們進一步建議，全面梳理制造業(yè)高質量發(fā)展政策規(guī)劃，進一步突出優(yōu)勢特色完善產(chǎn)業(yè)布局，把“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系重大項目布局到競爭力最強的地區(qū)。繪制重點領域產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升層級，集中力量強鏈補鏈延鏈，支持機械裝備行業(yè)，創(chuàng)新開拓醫(yī)療、教育、體育、娛樂、養(yǎng)老、智能家庭等領域的新消費需求。

“我省規(guī)模以上制造業(yè)增加值約為廣東的1/3、浙江的1/2，營業(yè)收入超萬億的產(chǎn)業(yè)集群僅有電子信息產(chǎn)業(yè)1個，與先進大省差距明顯。”視察中，不少部門也主動向委員們“曝露”短板，尋求幫助。

林罡、向俊峰等委員建議，做強做優(yōu)市場主體，摸清底數(shù)、加強指導，支持產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)、大型頭部企業(yè)加快發(fā)展。著眼電子信息、高端裝備、先進材料、新能源電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，進一步做大規(guī)模、做優(yōu)效益，吸聚產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)來川落地，形成全國性高地。精準引進一批低污染、低耗能，綜合實力強、具有全球核心競爭力的領軍企業(yè)，吸引其生產(chǎn)基地和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉移落戶。

“遴選培育一批專精特新的單項冠軍企業(yè)，形成‘小巨人’企業(yè)集群?！辟R曉春委員的建議也得到了不少委員的贊同，王元勇、劉斌等委員認為，提升產(chǎn)品競爭力，要聚焦關鍵核心技術攻關，破解高端通用芯片，顯示面板發(fā)光材料、柔性電路板等原材料，汽車核心零部件、航空發(fā)動機和燃氣輪機、燃燒器等“卡脖子”技術，同時，還要鼓勵支持高端制造企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，生產(chǎn)高技術、高附加值產(chǎn)品。

“我省規(guī)上企業(yè)中有研發(fā)機構的企業(yè)僅占8.5%，企業(yè)創(chuàng)新主體地位有待強化?！敝x商華委員反映的問題受到各部門和委員們的高度關注。

省經(jīng)信廳回應，將實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新計劃，采取“揭榜掛帥”等方式持續(xù)開展重點制造業(yè)領域關鍵核心技術攻關，創(chuàng)新資金使用模式。積極參與國家重點實驗室體系建設，鍛造一批“國之重器”。同時，還將建設15家省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心。

“企業(yè)是創(chuàng)新的主體?！弊〈ㄈ珖f(xié)委員仰協(xié)認為，面向制造業(yè)領域重大科技需求，要組建由龍頭企業(yè)牽頭，高校院所支撐，各創(chuàng)新主體協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，推進技術攻關和產(chǎn)業(yè)攻關。幫助有能力且發(fā)展?jié)摿玫钠髽I(yè)分批進行數(shù)字化改造，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域打造一批智能制造標桿工廠和示范企業(yè)。

徐立委員呼吁，加大力度探索創(chuàng)新平臺組織管理體系、運行管理制度和有效激勵政策，發(fā)揮出平臺功能。他還建議，加快建設國家川藏鐵路技術創(chuàng)新中心，加快創(chuàng)建國家高端航空裝備技術創(chuàng)新中心。盡快成立四川省白酒產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）創(chuàng)新中心，為四川爭創(chuàng)國家級白酒制造業(yè)創(chuàng)新中心奠定基礎。

如何轉變觀念強化要素保障？針對在視察期間企業(yè)和地方政府反映的工業(yè)用地供需失衡的矛盾，環(huán)境總量指標與項目審批、落地的矛盾，“能耗雙控”與擴大產(chǎn)能的矛盾，馬利春、邢紹坤、劉梅等委員建議，通過推進政府統(tǒng)籌、社會化參與的全域土地綜合整治，盤活存量建設用地，滿足工業(yè)用地需要。嚴把規(guī)劃和項目選擇關，從源頭嚴控高污染、高能耗項目，引入環(huán)境友好型優(yōu)質項目。加快省內特高壓電網(wǎng)和疆電入西南工程建設，穩(wěn)定燃煤供應，確保電力得到保障。

按照碳達峰、碳中和及“雙控”要求，委員們呼吁，探索建立能耗強度指標考核體系和獎懲性電價政策，倒逼轉型升級。探索推進排污權交易，省與市（州）、市（州）之間購買環(huán)境總量指標，確保重大項目落地。

“為更廣泛收集信息，更有針對性地提出建議，本次民主監(jiān)督我們還發(fā)動各民主黨派，全省多個市（州）、縣（區(qū)）政協(xié)共同參與。”省政協(xié)經(jīng)濟委主任楊冬生介紹，截至目前，已收到書面材料、建議20余份。

民建四川省委會認為，未來企業(yè)發(fā)展可能要面對更多不利因素的影響，應以產(chǎn)業(yè)傾向性、苗頭性、潛在性問題研究為牽引，加強“政策庫”建設。搭建全省產(chǎn)業(yè)信息對接平臺，整合上下游企業(yè)供求信息，促進資源整合，拓展發(fā)展空間。攀枝花市政協(xié)則提交了一份長達30頁的制造業(yè)延鏈強鏈補鏈發(fā)展課題研究報告，詳細闡述了以建設世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地為目標，攀枝花制造業(yè)延鏈強鏈補鏈的對策和建議……

“將政協(xié)民主監(jiān)督納入年度協(xié)商計劃，對監(jiān)督意見辦理情況進行目標考核，是省委進一步加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的一項重要舉措，充分體現(xiàn)了對人民政協(xié)工作的重視和支持?！鼻臼饭硎?，幾年來，通過對川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃落實情況、涼山彝區(qū)扎實開展脫貧攻堅、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實情況等開展民主監(jiān)督，對促進四川經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極作用，使人民政協(xié)其獨特的優(yōu)勢與作用得以更充分地發(fā)揮。