——重溫時(shí)代記憶 共話產(chǎn)業(yè)未來(lái)

中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇定位為汽車行業(yè)高端智庫(kù)論壇，2021年以來(lái)，從戰(zhàn)略性高度和全新視角出發(fā)，圍繞行業(yè)共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題，論壇舉辦了系列化專題活動(dòng)，為新時(shí)期汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)智獻(xiàn)策。

值此建黨百年之際，論壇特別策劃了以“重溫時(shí)代記憶 共話產(chǎn)業(yè)未來(lái)”為主題的慶祝建黨百年專題訪談?wù)共?，邀?qǐng)老一輩汽車行業(yè)變遷的見(jiàn)證者，系統(tǒng)地回顧中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)重大政策制定的背景、產(chǎn)業(yè)變革的歷程，并暢談新時(shí)代下汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提出期待和希望。回顧歷史，展望未來(lái)，激勵(lì)新一代汽車人為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大不懈努力，早日實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。

本期訪談嘉賓是工業(yè)和信息化部原產(chǎn)業(yè)政策司副巡視員李萬(wàn)里。李萬(wàn)里是中國(guó)汽車準(zhǔn)入管理政策的重要參與者和推動(dòng)者，參與了自1985年以來(lái)的歷次政策調(diào)整，對(duì)該領(lǐng)域具有十分獨(dú)到的見(jiàn)解。

問(wèn)題一：請(qǐng)您談一談中國(guó)汽車準(zhǔn)入管理政策制定的時(shí)代背景。

李萬(wàn)里：中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入管理是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上起步，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成過(guò)程中不斷成長(zhǎng)、成熟和完善起來(lái)的。建國(guó)后，國(guó)家只批準(zhǔn)一汽、二汽等少數(shù)企業(yè)從事汽車制造。汽車產(chǎn)品作為統(tǒng)配物資，按照計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一分配，沒(méi)有汽車銷售、市場(chǎng)一說(shuō)。改革開(kāi)放后，為搞活地方經(jīng)濟(jì)，各地紛紛上馬汽車建設(shè)項(xiàng)目，一大批汽車維修廠、軍工企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)入汽車行業(yè)，開(kāi)始制造汽車。到八十年代初期，全國(guó)汽車生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量有了大幅度的增長(zhǎng)，但銷售方面依然是半計(jì)劃狀態(tài)，直到1985年初國(guó)家在廣州試辦了全國(guó)第一家汽車交易市場(chǎng)，這才有了汽車銷售這一概念。上世紀(jì)八十年代中期，由于汽車生產(chǎn)企業(yè)遍地開(kāi)花，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，且這些企業(yè)規(guī)模普遍偏小、產(chǎn)量偏低、水平較差，行業(yè)散亂差的情況比較嚴(yán)重。為了加強(qiáng)宏觀治理，國(guó)家開(kāi)始對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入實(shí)施嚴(yán)格的管理制度。從這一時(shí)期以行政管理為主一直到2004年汽車產(chǎn)業(yè)的管理納入法治化體系，一系列的汽車產(chǎn)業(yè)管理及準(zhǔn)入政策對(duì)早期中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的引導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)作用。

問(wèn)題二：伴隨著不同時(shí)期汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理制度經(jīng)歷了哪些調(diào)整？這些調(diào)整對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了什么影響？

李萬(wàn)里：1985年，根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，由當(dāng)時(shí)承擔(dān)汽車工業(yè)管理職能的中國(guó)汽車工業(yè)公司牽頭，與當(dāng)時(shí)的公安部、交通部和建設(shè)部聯(lián)合對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品實(shí)施“目錄”管理制度。規(guī)定只有在“目錄”內(nèi)的企業(yè)才能生產(chǎn)和銷售指定的車輛產(chǎn)品；公安交管部門根據(jù)“目錄”核發(fā)牌照；交通部和建設(shè)部根據(jù)“目錄”監(jiān)督旗下的企業(yè)生產(chǎn)（當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)汽車生產(chǎn)企業(yè)是交通部和建設(shè)部的下設(shè)單位）。隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作的推進(jìn)，各部委的職能也在不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)換和調(diào)整,汽車企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的管理職能先后由原中國(guó)汽車工業(yè)公司（包括中國(guó)汽車工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)汽車工業(yè)總公司）、原機(jī)械工業(yè)部、原國(guó)家機(jī)械工業(yè)局、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家發(fā)展改革委和工業(yè)信息化部等部門承擔(dān)。在這個(gè)過(guò)程中，公安部、交通部和建設(shè)部等三個(gè)部門相繼退出了“目錄”的發(fā)布工作。2001年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《關(guān)于車輛產(chǎn)品目錄管理改革有關(guān)問(wèn)題的通知》，將“目錄”管理改為公告管理，即《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》。2003年8月，《中華人民共和國(guó)行政許可法》頒布實(shí)施。依據(jù)行政許可法，國(guó)務(wù)院2004年6月頒布《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院412號(hào)令），明確由國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)“汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告”的行政許可事項(xiàng)。至此，汽車企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度完成了法制化的轉(zhuǎn)化歷程。2008年，隨著國(guó)家機(jī)關(guān)職能調(diào)整，此項(xiàng)行政許可事項(xiàng)轉(zhuǎn)入工業(yè)和信息化部。2018年以來(lái)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部先后發(fā)布實(shí)施了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（2019年1月10日起施行）和《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（2019年6月1日施行）兩個(gè)重要文件。這是繼1994年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、2004年《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》之后的又一組重要的產(chǎn)業(yè)政策。目標(biāo)是建立準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單制度，形成內(nèi)部改革的“倒逼”機(jī)制，以保障各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，形成產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制,構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。這兩個(gè)文件具有鮮明的“普惠化、功能性”產(chǎn)業(yè)政策的特征，使我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)管理政策從關(guān)照特定產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，轉(zhuǎn)到保障各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的方面來(lái)。以往項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)準(zhǔn)入資質(zhì)的“價(jià)值”大大貶值。

問(wèn)題三：中國(guó)汽車準(zhǔn)入政策在整個(gè)改革的過(guò)程中，請(qǐng)您談?wù)劙l(fā)生過(guò)哪些影響汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的重大事件？

李萬(wàn)里：第一個(gè)是國(guó)際性的大事件。在加入WTO框架談判的歷史關(guān)頭守住了國(guó)家發(fā)展利益和產(chǎn)業(yè)安全。2000年末，經(jīng)過(guò)多年拉鋸，中國(guó)加入WTO框架談判取得初步成果，開(kāi)始進(jìn)入簽署文本的最后階段。在與歐盟確認(rèn)簽署最終文本的當(dāng)口，歐盟突然要求增加一項(xiàng)新內(nèi)容，即要求中方取消1994年版《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中關(guān)于限制外方汽車企業(yè)股比的規(guī)定。當(dāng)時(shí)，我國(guó)汽車工業(yè)還很薄弱，尤其在乘用車方面，中國(guó)品牌才剛剛起步，還遠(yuǎn)未達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模，不具備完全對(duì)外開(kāi)放的條件。歐盟在這樣重要的歷史博弈節(jié)點(diǎn)提出這樣的額外條件，我國(guó)前方談判代表與國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和汽車工業(yè)主管部門承擔(dān)了巨大的內(nèi)外壓力和風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)艱難博弈，有理有利有節(jié)地拒絕了外方要求，保留住整車合資股比的限制政策，文本得以順利簽訂。今天回頭看，它至少為起步期的我國(guó)汽車企業(yè)贏得了至少20年的發(fā)展保護(hù)期。

第二個(gè)大事件在國(guó)內(nèi)也是“破天荒”的，是打破常規(guī)，率先對(duì)內(nèi)開(kāi)放。加入WTO前，原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在全國(guó)范圍調(diào)研后向國(guó)家提出“在對(duì)外開(kāi)放前先行對(duì)內(nèi)開(kāi)放”的意見(jiàn)。建議批準(zhǔn)一批“計(jì)劃”外的企業(yè)生產(chǎn)乘用車，以“鯰魚效應(yīng)”推動(dòng)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。之后形成了吉利、南汽、江蘇悅達(dá)、奇瑞、華晨汽車和長(zhǎng)城汽車等企業(yè)進(jìn)入轎車生產(chǎn)領(lǐng)域是管理體制改革在政策方面的重大突破。在中國(guó)加入WTO前國(guó)家做出“放開(kāi)一批企業(yè)”決定的重要意義在于，盡管項(xiàng)目審批制度的基本框架猶在，在特定的歷史節(jié)點(diǎn)上，打破常規(guī)上下一心鞏固國(guó)家發(fā)展利益和產(chǎn)業(yè)安全成為主旋律。之后的歷史證明，包括這批企業(yè)在內(nèi)的吉利、長(zhǎng)城、奇瑞等民企和一些地方國(guó)企脫穎而出，不斷取得令世人刮目相看的優(yōu)異業(yè)績(jī)。自此中國(guó)品牌轎車市場(chǎng)的比例逐漸提升，外資品牌轎車的價(jià)格一路下跌，汽車開(kāi)始進(jìn)入尋常百姓家，逐漸成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平的支柱產(chǎn)業(yè)。

問(wèn)題四：面對(duì)電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化的快速發(fā)展，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理也將發(fā)生新的變革，對(duì)此，您有哪些建議和思考？

李萬(wàn)里：國(guó)務(wù)院辦公廳2020年10月印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》是由工業(yè)和信息化部牽頭，中財(cái)辦、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通部等12個(gè)部門會(huì)簽完成的。其中，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)定位的表述是：電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化。自國(guó)家明確提出“碳達(dá)峰”和“碳中和”發(fā)展目標(biāo)的時(shí)間表后，汽車“低碳化”的定義已更加清晰，也更加緊迫起來(lái)。我覺(jué)得低碳化、信息化、智能化作為汽車產(chǎn)業(yè)的地位可能更貼切一些。

一是“低碳化”已經(jīng)成為汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。如果說(shuō)“信息化”、“智能化”可以依賴正趨于形成的垂直分工+水平分工的縱橫交錯(cuò)網(wǎng)狀交織的產(chǎn)業(yè)鏈的新生態(tài)系統(tǒng)推動(dòng)發(fā)展的話，那么完成“低碳化”指標(biāo)則必須要以汽車自身為主，否則傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)就真的要退出歷史舞臺(tái)了。我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”的邊界條件至少有三條。

邊界條件一：是要以國(guó)家目標(biāo)確定產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。從國(guó)家目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)使命思考，汽車產(chǎn)業(yè)可能還要爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，因此任務(wù)異常艱巨，但必須要完成，否則就要嚴(yán)重影響國(guó)家“30/60”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

邊界條件二：近期目標(biāo)必須要確保遠(yuǎn)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2028年左右汽車碳達(dá)峰不能隨波逐流，只能比2025年國(guó)家目標(biāo)（18%）更加嚴(yán)格。才能與汽車產(chǎn)業(yè)2050年左右“碳中和”的遠(yuǎn)期目標(biāo)有效連接，一定要以確保汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈2050年左右實(shí)現(xiàn)“碳中和”來(lái)制定近期目標(biāo)。

邊界條件三：要以汽車的保有量支撐“碳達(dá)峰”指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”的指標(biāo)看的不是汽車的銷量，更不是增量，一定是保有量水平。更為嚴(yán)峻的是，即使2028年左右實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，汽車市場(chǎng)仍在擴(kuò)張，汽車保有量還將保持著持續(xù)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在這種形勢(shì)下，我認(rèn)為未來(lái)要明確各產(chǎn)業(yè)責(zé)任，厘清任務(wù)，提出可行方案。

二是智能汽車作為新興業(yè)態(tài)的重要載體，是汽車強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略選擇。2020年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等11部委聯(lián)合印發(fā)了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，作為智能汽車的國(guó)家頂層戰(zhàn)略，為智能汽車產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展指明的方向。智能汽車已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，在我國(guó)，智能汽車發(fā)展具備一定的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)在：中國(guó)強(qiáng)調(diào)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)顯著；汽車產(chǎn)業(yè)體系完善，發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)；互聯(lián)網(wǎng)、信息通信等領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)通信實(shí)力雄厚；路網(wǎng)規(guī)模、5G通信、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施保障有力；汽車市場(chǎng)需求前景廣闊。未來(lái)中國(guó)智能汽車想要獲得長(zhǎng)足發(fā)展，仍需建立完善6項(xiàng)體系，即建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)安全體系。在信息化、智能化發(fā)展方面，還需要特別注重以下幾個(gè)問(wèn)題：一是中國(guó)智能汽車發(fā)展模式不可復(fù)制；二要注意技術(shù)路徑不同，評(píng)價(jià)方式也應(yīng)有所不同；三是當(dāng)前的重頭戲不是L4級(jí)智能汽車。從中國(guó)“車上+車下”的技術(shù)路線考慮，智能汽車必須依托智能交通、智能社會(huì)共同成長(zhǎng)；四是在宏觀層面對(duì)具體技術(shù)路線、系統(tǒng)、部件的選擇上不要過(guò)度干預(yù)。由于智能汽車的發(fā)展存在較多不確定因素，未來(lái)的發(fā)展方向需要交給技術(shù)和市場(chǎng)去評(píng)判，期待在實(shí)踐中得到答案。因此，各地智能汽車發(fā)展戰(zhàn)略就要擔(dān)負(fù)起這樣一個(gè)歷史責(zé)任：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出方案、先行先試、以點(diǎn)帶面。

問(wèn)題五：非常認(rèn)同您剛才提到的關(guān)于汽車在低碳化、信息化、智能化領(lǐng)域發(fā)展過(guò)程中提到的一些設(shè)想，那么最后再請(qǐng)您談一談未來(lái)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的期望。

李萬(wàn)里：中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)從數(shù)量到質(zhì)量的發(fā)展的進(jìn)程中，要在政策體系、發(fā)展形態(tài)、企業(yè)再定位、產(chǎn)業(yè)再定義和確保產(chǎn)業(yè)安全等方面發(fā)生重大變化。

一是政策體系將朝著普惠化、功能性方向轉(zhuǎn)變?！捌栈莼碑a(chǎn)業(yè)政策就是要從關(guān)照特定產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，轉(zhuǎn)到保障各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng);“功能性”產(chǎn)業(yè)政策是要從選產(chǎn)業(yè)、定項(xiàng)目等彌補(bǔ)短缺的粗放發(fā)展模式，轉(zhuǎn)到強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,構(gòu)建共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，形成以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出:在推動(dòng)國(guó)家全方位對(duì)外開(kāi)放中要由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變?！爸贫刃烷_(kāi)放型產(chǎn)業(yè)政策”，即從商品開(kāi)放到制度開(kāi)放。主要是指從以往“邊境開(kāi)放”向“境內(nèi)開(kāi)放”拓展、向“境外延伸”深化，形成與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)規(guī)則相接軌的基本制度框架和行政管理體系。十三屆人大第二次會(huì)議通過(guò)《外商投資法》，規(guī)定對(duì)外商投資全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度?？偨Y(jié)來(lái)看，就是中資機(jī)構(gòu)和外資機(jī)構(gòu)皆可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，推動(dòng)落實(shí)“非禁即入”。

二是新模式、新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)將接踵而來(lái)。汽車產(chǎn)業(yè)未來(lái)要以新模式提高“流動(dòng)性”效率，以新平臺(tái)延續(xù)中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，以新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)中國(guó)高效出行的歷史命題。因此，企業(yè)再定位發(fā)展模式的時(shí)候要從數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。

三是企業(yè)再定位則要實(shí)現(xiàn)以下指標(biāo)。突出電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化核心技術(shù)的創(chuàng)新性；呈現(xiàn)技術(shù)貢獻(xiàn)的雙向性；發(fā)揮產(chǎn)品研發(fā)的互補(bǔ)性；鼓勵(lì)品牌建設(shè)的共享性；堅(jiān)持國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的開(kāi)放性；維護(hù)供應(yīng)鏈選擇和定價(jià)的互利性；增強(qiáng)合資企業(yè)中方的能動(dòng)性；提升構(gòu)建全球價(jià)值鏈能力的主動(dòng)性；體現(xiàn)多元包容，東西合璧的中國(guó)文化屬性；凸顯汽車產(chǎn)業(yè)“范式革命”的時(shí)代性。

四是要重新定義汽車產(chǎn)業(yè)。首先，要培養(yǎng)具有“自主”核心技術(shù)的企業(yè)群體。其次，要形成對(duì)市場(chǎng)具有“可控”能力的汽車產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要加大防范安全風(fēng)險(xiǎn)的保障能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈的“完整”生態(tài)環(huán)境。目前，汽車產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)從以主機(jī)廠牽引的“縱向”為主，轉(zhuǎn)向“縱向+橫向”相互融合為主的模式。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)的深度廣度在變,整車企業(yè)也從鏈條的源點(diǎn)變?yōu)槠渲械囊粋€(gè)節(jié)點(diǎn)。在“十四五發(fā)展規(guī)劃”的“第三節(jié)推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)”強(qiáng)調(diào)“發(fā)展服務(wù)型制造新模式”。所以將來(lái)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)很可能既不是“互聯(lián)網(wǎng)+”，也不是“汽車+”?！捌?服務(wù)業(yè)”要形成新的模態(tài)，既不是第二產(chǎn)業(yè)，也不是第三產(chǎn)業(yè)，可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的業(yè)態(tài)、新的模式。中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性很強(qiáng)，比如說(shuō)國(guó)家經(jīng)濟(jì)向好、市場(chǎng)消費(fèi)高漲、產(chǎn)業(yè)鏈完整等均是產(chǎn)業(yè)韌性的表現(xiàn)。汽車產(chǎn)業(yè)是我國(guó)自身兼具傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)屬性的支柱型產(chǎn)業(yè)，目前國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)適銷對(duì)路的產(chǎn)品系列的形成，推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但我們?nèi)孕枳⒁庖粋€(gè)問(wèn)題，就是技術(shù)創(chuàng)新。“數(shù)字化下的汽車”靠的就是創(chuàng)新，“創(chuàng)新”在近期看可能是個(gè)“減分項(xiàng)”，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看絕不僅僅是個(gè)“減分項(xiàng)”，實(shí)際是“否決項(xiàng)”，這需要全行業(yè)引起高度重視。

五是發(fā)展的同時(shí)一定要確保產(chǎn)業(yè)安全。2019年9月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出：加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車（智能汽車、自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同）研發(fā)，形成自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈。這是改革開(kāi)放40多年來(lái)，中央第一次明確提出產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全問(wèn)題。在“十四五”規(guī)劃中，安全成為出現(xiàn)頻率最高的詞匯。規(guī)劃通篇十九篇六十五章，“安全”二字出現(xiàn)整整180次。其中經(jīng)濟(jì)安全5次，產(chǎn)業(yè)安全2次。從上述內(nèi)容中，足以見(jiàn)得中央對(duì)產(chǎn)業(yè)安全高度重視，確保安全對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展起到保障作用，不容輕視。未來(lái)在以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)相互促進(jìn)的雙循環(huán)的新發(fā)展格局中，關(guān)鍵是要思考產(chǎn)業(yè)政策再定位和汽車管理體制再定位的問(wèn)題，上述觀點(diǎn)是對(duì)衡量汽車產(chǎn)業(yè)政策和管理體制未來(lái)變革的一些思考，希望能夠引發(fā)業(yè)內(nèi)展開(kāi)研討，厘清思路并提出落實(shí)新發(fā)展理念的一組政策群，不斷推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

（天津泰達(dá)汽車論壇供稿）