人民政協(xié)網(wǎng)北京1月21日電（記者 呂巍）老舊廠房騰退再利用對北京疏解非首都功能、提升“四個中心”功能建設(shè)的重要意義毋庸置疑，北京也在老舊廠房拓展為文化空間方面走在了全國的前列，先后出臺《關(guān)于保護利用老舊廠房拓展文化空間指導(dǎo)意見》《關(guān)于推動老舊廠房拓展文化空間指導(dǎo)意見落地實施的工作方案》《保護利用老舊廠房拓展文化空間項目管理辦法（試行）》等政策。隨著798、751、萊錦、新華1949等園區(qū)轉(zhuǎn)型成為新的文化地標，老舊廠房的新價值被成功激活。

然而，民進北京市委在調(diào)研中，卻發(fā)現(xiàn)仍有一些問題制約著老舊廠房向文化空間的成功轉(zhuǎn)型。在政協(xié)北京市第十三屆委員會第四次會議上，民進北京市委提交《關(guān)于將老舊廠房拓展為文化空間的提案》，求解老舊廠房的“華麗變身”。

一本臺賬

民進北京市委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，老舊廠房改造普遍缺乏分級分類規(guī)劃，存在價值認識不統(tǒng)一、資源底數(shù)不清楚、規(guī)劃引導(dǎo)不清晰、改造利用不規(guī)范等大量深層次問題，部分待改造老舊廠房缺乏科學(xué)的保護、利用和安全評估標準，改造利用的要求尚不清晰，不能合理有效利用。

“應(yīng)建立動態(tài)老舊廠房臺賬，依據(jù)老舊廠房的年代風貌、體量結(jié)構(gòu)、文化價值、安全質(zhì)量建立認定評估標準，分級、分類確定保護利用規(guī)范。對于具有較高文化價值的老舊遺址，依據(jù)相應(yīng)的文物管理規(guī)定，納入保護范疇。對于可改造利用的老舊遺址，則應(yīng)制定專項規(guī)劃，明確保護利用的范圍、對象和層級?！泵襁M北京市委表示。

一套政策

由于老舊廠房等閑置空間資源多數(shù)屬于工業(yè)用地，與文化相關(guān)業(yè)態(tài)的商業(yè)屬性不符，很多入駐企業(yè)只能選擇在改造后的空間內(nèi)經(jīng)營，而在其他區(qū)域進行注冊。針對這一問題，民進北京市委建議在符合國家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定新的土地利用優(yōu)惠政策，緩解由于臨時變更土地性質(zhì)帶來的運營成本壓力。比如規(guī)定在不改變原有土地性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不涉及重新開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)上，實行繼續(xù)按原用途和原土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策，過渡期內(nèi)暫不對劃撥土地的經(jīng)營行為征收土地收益。過渡期后，可按新用途、市場價格，以協(xié)議出讓方式或長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式辦理相關(guān)用地手續(xù)。

一項機制

民進北京市委在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，目前，規(guī)劃和國土部門對文化空間改造的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、安全管理、新增面積和用途等方面缺乏相應(yīng)的可執(zhí)行標準，導(dǎo)致安監(jiān)、消防、環(huán)保等部門難以按正常程序辦理相關(guān)安全審批、新增面積和用途的審批手續(xù)。多個政府部門難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，極大延緩了改造進度，增加了建設(shè)成本。

他們建議市政府責成相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，協(xié)調(diào)經(jīng)信、發(fā)改、國有資產(chǎn)、國土規(guī)劃、消防、安全等多個政府主管部門，建立聯(lián)動審批機制：就立項、規(guī)劃、改造建設(shè)、遺產(chǎn)保護、使用安全、公共文化服務(wù)及社會經(jīng)濟效益等進行會商論證，進行聯(lián)合評審。

一應(yīng)服務(wù)

還有公共服務(wù)體系不完善的問題。市政公用配套設(shè)施、相關(guān)中介配套服務(wù)不足，部分改造后的文化基地甚至沒有能力單獨建設(shè)公共服務(wù)平臺，入駐企業(yè)無法享受融資擔保、信息、技術(shù)、人才等各方面服務(wù)，影響了可持續(xù)發(fā)展。

民進北京市委認為，應(yīng)加大對改造文化基地的財稅支持，支持具有示范性的文化空間優(yōu)化提升硬件設(shè)施，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)、投融資服務(wù)、信息咨詢、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。同時，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，將企業(yè)信用建設(shè)、銀行擔保與政府支持三者相互關(guān)聯(lián)，扶持企業(yè)發(fā)展。