54歲的李云福，是濟南市章丘區(qū)字王村的貧困戶，他有視力殘疾，雖然帶著1000多度的眼鏡，卻只能看到10米遠(yuǎn)的距離，打工沒人要，一直單身，種種的不幸一度使他失去了生活信心。

被聘為助老員后，李云福每月能獲得600元的收入。他服務(wù)的對象也是困難群體———68歲的低保戶、肢殘者車祥勝。李云福在提供定時定量基本照料的同時，還幫助車祥勝請醫(yī)拿藥、說話聊天排解孤獨，大大改變了車祥勝的生活面貌。

這種“貧貧互助”的模式，是章丘區(qū)在農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)方面的一大創(chuàng)新，有效滿足了農(nóng)村貧困老年人的基本養(yǎng)老需求。

創(chuàng)新農(nóng)村居家養(yǎng)老新模式

面對人口老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，章丘區(qū)自2017年10月開始探索的“貧貧互助”服務(wù)模式，其主要特點為“政府搭臺、企業(yè)運行、貧貧互助”。

2017年3月，章丘區(qū)愛心企業(yè)濟南圣泉集團有限公司出資300萬元，發(fā)起成立了“圣泉扶貧公益基金”，于當(dāng)年7月在黃河鎮(zhèn)落地“貧貧互助”項目。

該項目具有投入少、易操作、可復(fù)制、可推廣的優(yōu)點。章丘區(qū)民政局選取黃河鎮(zhèn)、刁鎮(zhèn)、垛莊鎮(zhèn)部分貧困村進行試點，在每個村建立“居家養(yǎng)老服務(wù)站”，購置了暖瓶、凈水機、洗衣機、理發(fā)用具等工具器材，并建立相關(guān)機制，為貧困老人提供基本生活服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、日常代辦服務(wù)、康復(fù)照護服務(wù)、精神慰藉服務(wù)。

項目負(fù)責(zé)人介紹，聘用有勞動能力的貧困戶為失能半失能貧困戶提供多元化居家式養(yǎng)老服務(wù)，貧困戶得到一定收入，貧困老年人得到服務(wù)。項目則由本地專業(yè)養(yǎng)老公司對項目進行管理，“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，實現(xiàn)“脫貧”和“養(yǎng)老”雙贏。

該項目2018年開始全區(qū)推廣，目前全區(qū)設(shè)有“貧貧互助”居家養(yǎng)老服務(wù)站30個，貧貧互助崗工作人員135人，服務(wù)貧困老年人群體353人。

全方位呵護貧困老人

據(jù)了解，“貧貧互助”模式堅持“一對三、全方位服務(wù)”和“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、統(tǒng)分聯(lián)動”兩條主線。

“一對三、全方位服務(wù)”即遴選1名身心健康有勞動能力的貧困群眾從事互助專崗工作，定向為本村3名特殊貧困老人提供居家生活服務(wù)。

每戶特殊貧困老人每天可享受兩瓶開水、一次保潔服務(wù)；每周可享受1次洗衣服務(wù)；每月可享受一次理發(fā)服務(wù)。助老員每照顧一戶老人，每月可獲得200元補貼。

助老員往往會根據(jù)情況延伸出更多服務(wù)，比如，老人生病時，會主動幫助請醫(yī)生、拿藥；家里缺水時，會幫助其挑水等等，老人們除了基本生活外，還享受到了更多人文關(guān)懷。

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、統(tǒng)分聯(lián)動”則利用鎮(zhèn)級衛(wèi)生院的專業(yè)醫(yī)生和鄉(xiāng)醫(yī)資源，發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)專業(yè)化特點，每月為接受服務(wù)的老人開展兩次上門醫(yī)療服務(wù)，每年為接受服務(wù)的老人提供一次健康體檢，并根據(jù)體檢結(jié)果進行健康指導(dǎo)及相應(yīng)診治。

對于有自理能力、愿意居家養(yǎng)老的老年人，通過采取“貧貧互助”的方式，由“助老員”提供居家養(yǎng)老服務(wù)；對于失能半失能的老年人，則通過綜合養(yǎng)老服務(wù)中心提供專業(yè)化的綜合養(yǎng)老服務(wù)，使老人們擁有全方位的養(yǎng)老保障。

項目規(guī)范運營的“組合拳”

“‘貧貧互助’項目走出了一條標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、親情化的路子?！闭虑饏^(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)在項目管理上，如房屋裝修、設(shè)備采購實行標(biāo)準(zhǔn)化，人員配備比例、考核管理標(biāo)準(zhǔn)化等。

按照每個“助老員”服務(wù)3戶計算，每月可獲600元的生活補助。

專業(yè)化體現(xiàn)在服務(wù)上。項目統(tǒng)籌采取政府監(jiān)管加第三方公司專業(yè)化運行的模式，由專業(yè)養(yǎng)老公司機構(gòu)負(fù)責(zé)專崗人員考勤、服務(wù)效果評估和收入結(jié)算等日常管理，進一步提高運行效率。

項目負(fù)責(zé)人介紹：“專業(yè)養(yǎng)老公司還組織對“助老員”進行專業(yè)化的培訓(xùn)，對農(nóng)村的老年服務(wù)對象落實專業(yè)化的服務(wù)，更好地提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。”

隨著項目深入開展，互助對象之前有了親情。項目優(yōu)先聘請本村身心健康、責(zé)任感強的貧困群眾擔(dān)任助老員，服務(wù)起來更能符合服務(wù)對象的生活習(xí)慣，交流起來沒有障礙。

在資金保障方面，項目發(fā)展之初主要依靠社會資金，吸引了山東省扶貧開發(fā)基金會、山東省慈善總會、濟南市慈善總會、圣泉集團等機構(gòu)的支持和參與，累計投入資金194.2萬元。

“項目定型后，區(qū)級財政逐步加大資金投入，連同鎮(zhèn)級資金配套一起形成了三位一體的資金保障體系?！表椖控?fù)責(zé)人說，“2019年以來，中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會累計幫扶86.5萬孝善專項資金，多元化的資金來源為項目發(fā)展帶來了源頭活水?！?/p>

助力農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系完善

“貧貧互助”項目實施以來，在完成脫貧任務(wù)和實現(xiàn)老有所養(yǎng)的同時，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)更加文明，自立自強、互助互愛的正能量在貧困村傳遞。

據(jù)了解，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)形成了特色，在持續(xù)鞏固特殊貧困農(nóng)村老人服務(wù)的同時，項目逐步向其他有需求的農(nóng)村老人拓展和延伸，探索構(gòu)建更加健全的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

“助老員的貼心服務(wù)提振了特殊貧困老年人對生活的信心，為脫貧攻堅注入了更多人文關(guān)懷因子，讓扶貧工作更有溫度。”項目負(fù)責(zé)人說。

隨著項目實施逐漸深化，該模式逐漸成為農(nóng)村基層治理的抓手，也助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)?！班l(xiāng)村鄰里之間多了噓寒問暖、關(guān)心關(guān)愛，在村莊形成了互幫互助、孝親敬老、扶貧濟困的濃厚氛圍。”

據(jù)悉，項目現(xiàn)已成功推廣到濱州、菏澤、德州等地區(qū)，服務(wù)特殊貧困群體3000余戶，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻了力量。